What does the state of emergency mean for the present and the future?<\/p>\n
Par Fran\u00e7oise Favennec Hery, professeur \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 Paris 2 Panth\u00e9on-Assas<\/p>\n
\u00c9tat d\u2019urgence sanitaire, l\u2019expression recouvre en r\u00e9alit\u00e9 une situation de crise sp\u00e9cifique. Il ne s\u2019agit ni de l\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge requ\u00e9rant le concours des forces arm\u00e9es, ni de l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence institu\u00e9 le 3 avril 1955 en r\u00e9ponse aux \u00e9v\u00e9nements d\u2019Alg\u00e9rie, ni de celui instaur\u00e9 plus r\u00e9cemment en r\u00e9ponse aux \u00e9meutes dans les banlieues, aux risques d\u2019attentats, au terrorisme.<\/p>\n
Il s\u2019agit d\u2019un \u00e9tat d\u2019urgence sanitaire cr\u00e9\u00e9 par la loi n\u00b02020-290 du 23 mars 2020, inscrit dans le code de la sant\u00e9 publique et visant \u00e0 faire face \u00e0 \u00ab une catastrophe sanitaire mettant en p\u00e9ril par sa nature et sa gravit\u00e9, la sant\u00e9 de la population \u00bb .<\/p>\n
C\u2019est au regard de cette finalit\u00e9 que devraient \u00eatre appr\u00e9ci\u00e9es la l\u00e9galit\u00e9 et la dur\u00e9e des d\u00e9cisions prises. Parmi d\u2019autres mesures, a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 un v\u00e9ritable droit du travail de crise. De quoi s\u2019agit-il et quelle en est la p\u00e9rennit\u00e9 ?<\/p>\n
Un droit d\u2019exception<\/p>\n
La loi du 23 mars 2020 a autoris\u00e9 le gouvernement \u00e0 adopter par ordonnances des mesures provisoires. Outre le soutien majeur apport\u00e9 aux entreprises, l\u2019indemnisation de l\u2019activit\u00e9 partielle et la mise \u00e0 l\u2019\u00e9cart des r\u00e9formes en cours, une avalanche de textes fait \u00e9merger un droit des relations sociales de crise.<\/p>\n
Suspension d\u2019une partie du code du travail au profit de proc\u00e9dures d\u00e9rogatoires, modification des pouvoirs au sein de l\u2019entreprise, am\u00e9nagement des services publics pour r\u00e9pondre \u00e0 l\u2019urgence, etc. Point ou peu d\u2019intervention des partenaires sociaux : le gouvernement est dot\u00e9 d\u2019un pouvoir souverain. L\u2019ordre public prime.<\/p>\n
Un am\u00e9nagement du cadre temporel et g\u00e9ographique de l\u2019entreprise<\/p>\n
Le Covid-19 vient perturber le temps quantitatif au profit d\u2019un temps qualitatif dict\u00e9 par la situation sanitaire. Il est acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 par l\u2019adoption de mesures imm\u00e9diates de pr\u00e9vention, la diminution des temps de pr\u00e9venance, l\u2019am\u00e9nagement des repos et des cong\u00e9s. Il est suspendu s\u2019agissant de l\u2019\u00e9coulement des d\u00e9lais : report de terme et d\u2019\u00e9ch\u00e9ance, renvoi des dates d\u2019audience, suspension des prescriptions l\u00e9gales ou r\u00e8glementaires, prorogations des mesures d\u2019aide, report des processus \u00e9lectoraux, etc. Le temps du coronavirus doit \u00eatre neutralis\u00e9\u2026<\/p>\n
La crise vient aussi perturber les rep\u00e8res g\u00e9ographiques. La s\u00e9paration du professionnel et du personnel s\u2019assouplit. Le lieu de travail n\u2019est plus l\u2019entreprise mais le domicile par un am\u00e9nagement du t\u00e9l\u00e9travail et une organisation des r\u00e9unions du CSE par t\u00e9l\u00e9transmission. La sph\u00e8re personnelle voire intime risque de s\u2019effacer au b\u00e9n\u00e9fice d\u2019un tracking g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9. Exit le RGPD !!! Les r\u00e8gles d\u2019ordre public du code du travail sont adapt\u00e9es, \u00e9cart\u00e9es, suspendues\u2026 Les libert\u00e9s individuelles sont entre parenth\u00e8ses.<\/p>\n
L\u2019urgence justifie \u00e9galement une r\u00e9vision des pouvoirs et des engagements<\/p>\n
N\u00e9cessaire est le pouvoir unilat\u00e9ral de l\u2019employeur dans les entreprises relevant de secteurs d\u2019activit\u00e9 li\u00e9s \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de la Nation : le chef d\u2019entreprise peut allonger les dur\u00e9es quotidiennes et hebdomadaires maximales de travail, r\u00e9duire la dur\u00e9e du repos quotidien et ceci par d\u00e9rogation aux principes communautaire et constitutionnel. Jours de RTT et compte \u00e9pargne temps pourront \u00eatre utilis\u00e9s \u00e0 dessein. Avec l\u2019accord des partenaires sociaux, les cong\u00e9s pay\u00e9s seront am\u00e9nag\u00e9s.<\/p>\n
L\u2019urgence sanitaire justifie ainsi des mesures exceptionnelles.<\/p>\n
Continuit\u00e9 du service public oblige, les autorit\u00e9s judiciaires et administratives font \u00e9galement l\u2019objet d\u2019adaptation : \u00e9volution des autorit\u00e9s comp\u00e9tentes, composition des juridictions, transfert de comp\u00e9tence territoriale\u2026 permettent le maintien de l\u2019activit\u00e9 du secteur public.<\/p>\n
Reste un certain flou, cependant, relatif aux engagements contractuels et conventionnels. B\u00e9n\u00e9ficient-ils, eux aussi, de prorogations et suspensions ? Le coronavirus est-il un \u00e9v\u00e9nement impr\u00e9visible, in\u00e9vitable, \u00e9chappant au contr\u00f4le du d\u00e9biteur, susceptible de permettre aux juges, dans l\u2019avenir, de conclure \u00e0 l\u2019irresponsabilit\u00e9 du d\u00e9biteur d\u00e9faillant ? L\u2019enjeu est majeur.<\/p>\n
Et demain ?<\/p>\n
Le caract\u00e8re, il faut l\u2019esp\u00e9rer, temporaire de cette crise sanitaire justifie des mesures provisoires. Mais \u00e0 celle-ci succ\u00e9dera, tr\u00e8s vraisemblablement, une crise \u00e9conomique de grande ampleur. Celle-ci autorisera-t-elle l\u2019adoption de mesures d\u00e9rogatoires ?<\/p>\n
Le droit du temps de travail pourrait \u00eatre revisit\u00e9. Celui du droit \u00e0 la sant\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 des salari\u00e9s \u00e9galement. Les places respectives du l\u00e9gal et du conventionnel pourraient donner lieu \u00e0 de nouvelles r\u00e9flexions en mati\u00e8re sociale. Quant aux r\u00e9formes de l\u2019assurance ch\u00f4mage et des retraites, ne m\u00e9riteront-elles pas d\u2019\u00eatre largement repens\u00e9es ? Bref, un nouveau code du travail \u00e0 venir<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Qu\u2019implique l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence pour le pr\u00e9sent et pour l\u2019avenir ? Par Fran\u00e7oise Favennec Hery, professeur \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 Paris 2 Panth\u00e9on-Assas \u00c9tat d\u2019urgence sanitaire, l\u2019expression recouvre en r\u00e9alit\u00e9 une situation de crise sp\u00e9cifique. Il ne s\u2019agit ni de l\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge requ\u00e9rant le concours des forces arm\u00e9es, ni de l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence institu\u00e9 le 3 avril 1955<\/p>","protected":false},"author":33,"featured_media":12336,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_uf_show_specific_survey":0,"_uf_disable_surveys":false,"footnotes":"","rank_math_focus_keyword":"","rank_math_title":"","rank_math_description":"","rank_math_canonical_url":"","rank_math_robots":null,"rank_math_facebook_title":"","rank_math_facebook_description":"","rank_math_twitter_title":"","rank_math_twitter_description":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-12335","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-latribune"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12335","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/33"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=12335"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12335\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/12336"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12335"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12335"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=12335"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}