Histoire ou l\u00e9gende, le slogan \u00ab it\u2019s the economy, stupid ! \u00bb aurait port\u00e9 Bill Clinton au pouvoir en 1992, marquant le primat des urgences \u00e9conomiques dans le choix des \u00e9lecteurs en temps de crise. Au-del\u00e0 du confinement impos\u00e9 par le Covid-19, la tentation pourrait \u00eatre forte, au moment d’\u00e9laborer et de mettre en \u0153uvre la sortie de crise, de privil\u00e9gier la prise en compte des effets \u00e9conomiques directement observables, sans autre consid\u00e9ration, comme ce fut le cas apr\u00e8s la crise de 2008. Nous montrons ici qu\u2019une politique de sortie de crise doit \u00eatre soumise \u00e0 un cahier des charges \u00e9largi qui valorise les \u00ab co-b\u00e9n\u00e9fices \u00bb \u00e9conomiques-environnementaux-sanitaires de l\u2019action publique. Entre autres exemples, des mesures de transport d\u00e9carbon\u00e9 (du v\u00e9lo au fret ferroviaire) produiront des effets \u00e9conomiques directs (emplois, valeur ajout\u00e9e dans les fili\u00e8res impliqu\u00e9es), environnementaux (r\u00e9duction de pollutions de l\u2019air qui co\u00fbtent \u00e0 la France environ 50 Milliards\/an, att\u00e9nuation des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre) et sanitaires (ces m\u00eames pollutions tuent 50 000 personnes\/an, et fragilisent certaines populations face \u00e0 des pand\u00e9mies).
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\n! DIPUTS ,YMONOCE EHT )OSLA( S\u2019TI : EUQILBUP NOITCA\u2019L ED SERIATINAS TE XUATNEMENNORIVNE SECIF\u00c9N\u00c9B-OC
\nESIRC ENU RUS SDRAGER : SURIVANOROC<\/p>\n
Ce faisant, il s\u2019agira de r\u00e9pondre \u00e0 une \u00ab demande sociale \u00bb : ainsi que le soulignait r\u00e9cemment Emmanuel Macron, au sortir de la crise sanitaire \u00ab les gens ne supporteront plus de respirer un air pollu\u00e9 \u00bb[1]. Et, comme entre le d\u00e9clenchement de la crise des \u00ab subprimes \u00bb en 2008 et la sortie de la phase d\u2019urgence de la crise Covid-19, la dette fran\u00e7aise aura augment\u00e9 de 50 % du PIB, r\u00e9duisant les marges de man\u0153uvre budg\u00e9taires des pouvoirs publics, valoriser tous les co-b\u00e9n\u00e9fices de l\u2019action n\u2019est plus une simple option, mais un imp\u00e9ratif : \u00ab It\u2019s (also) the economy, stupid ! \u00bb.
\nFAIRE D\u2019UNE PIERRE TROIS COUPS AVEC CHAQUE EURO PUBLIC ENGAG\u00c9 DANS LA SORTIE DE CRISE
\nNous sommes face \u00e0 une crise sanitaire ouvrant sur un choc \u00e9conomique mondial. Ce choc \u00e9chappe largement \u00e0 la pr\u00e9vision \u00e9conomique, tant les inconnues sont nombreuses : la croissance, le ch\u00f4mage et la dette sont autant de variables assujetties \u00e0 des trajectoires de sant\u00e9 publique encore incertaines pour les m\u00e9decins, et par cons\u00e9quent plus encore pour les \u00e9conomistes.
\nUne \u00e9vidence s\u2019impose dans le s\u00e9quen\u00e7age de l\u2019action collective : au plus fort de l\u2019urgence sanitaire, les priorit\u00e9s sont de circonscrire l\u2019\u00e9pid\u00e9mie, d\u2019assurer la continuit\u00e9 des services essentiels au fonctionnement de notre soci\u00e9t\u00e9 et de mobiliser massivement des moyens au service du syst\u00e8me de sant\u00e9. Durant cette p\u00e9riode, la sauvegarde \u00e9conomique des activit\u00e9s immobilis\u00e9es passe par la prise en charge du ch\u00f4mage partiel et le soutien \u00e0 la tr\u00e9sorerie des entreprises. Mais, au-del\u00e0 de cette phase de \u00ab r\u00e9animation \u00e9conomique \u00bb, une strat\u00e9gie de sortie de crise devra \u00eatre d\u00e9ploy\u00e9e pour r\u00e9pondre \u00e0 la demande de r\u00e9silience qui \u00e9mergera dans les soci\u00e9t\u00e9s europ\u00e9ennes, France incluse.
\nDans un contexte o\u00f9 des contraintes p\u00e8seront sur les ressources publiques mobilisables, et o\u00f9 l\u2019engagement de ces derni\u00e8res r\u00e9duira drastiquement les futures marges de man\u0153uvre, l\u2019optimisation de chaque euro engag\u00e9 est la cl\u00e9. Il est en effet imp\u00e9ratif que chaque euro public investi produise le maximum d\u2019effets positifs pour la soci\u00e9t\u00e9, ce qui suppose d\u2019en analyser l\u2019impact \u00e9conomique observable \u00e0 court et moyen termes, certes, mais plus largement, d\u2019int\u00e9grer \u00e0 la s\u00e9lection des mesures les b\u00e9n\u00e9fices conjoints (c\u2019est-\u00e0-dire les \u00ab co-b\u00e9n\u00e9fices \u00bb dans le jargon des \u00e9conomistes) de l\u2019action publique.
\n[1] Interview au Financial Times, 16 avril 2020. Voir la vid\u00e9o ici : https:\/\/www.facebook.com\/8860325749\/posts\/10158243484920750\/
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Dans cet esprit, et \u00e0 la diff\u00e9rence de la sortie de crise de 2008, il est essentiel d\u2019identifier les actions qui offrent des co-b\u00e9n\u00e9fices dans trois domaines :
\nL\u2019\u00e9conomie : en contribuant \u00e0 la relance de l\u2019activit\u00e9 dans des fili\u00e8res industrielles et de services essentiels, mais \u00e9galement en r\u00e9duisant l\u2019exposition \u00e0 des crises futures (chocs de prix du p\u00e9trole comme en 2018 pour le plus r\u00e9cent, approvisionnement alimentaire et industriel…) ;
\nL\u2019environnement : en r\u00e9duisant \u00e0 la fois les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre et de polluants locaux, en gardant ainsi une cr\u00e9dibilit\u00e9 dans le Green Deal et dans l\u2019action climatique internationale, en pr\u00e9servant le capital industriel des fili\u00e8res bas-carbone, en adaptant notre \u00e9conomie aux d\u00e9r\u00e8glements climatiques…
\nLa sant\u00e9 : en r\u00e9duisant nos fragilit\u00e9s face \u00e0 des menaces sanitaires d\u00e9sormais moins hypoth\u00e9tiques, notamment par l\u2019am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 de l\u2019air et la r\u00e9duction de la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique qui fragilise des m\u00e9nages parmi les plus modestes…
\nQu\u2019entend-on par \u00ab It\u2019s (also) the economy, stupid! \u00bb ? La strat\u00e9gie de sortie de crise de 2008 et l\u2019action publique durant les ann\u00e9es suivantes n\u2019ont pas permis d\u2019am\u00e9liorer la \u00ab r\u00e9silience \u00bb de notre soci\u00e9t\u00e9 aux chocs de la d\u00e9cennie. La d\u00e9pendance au p\u00e9trole qui a conduit \u00e0 la crise des Gilets jaunes depuis 2018 n’a pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9duite. La faible qualit\u00e9 de l\u2019air, qui continue \u00e0 co\u00fbter \u00e0 la collectivit\u00e9 environ 50 milliards d\u2019euros et \u00e0 tuer 50 000 personnes en France chaque ann\u00e9e[2] \u2013 cela sans pr\u00e9juger d\u2019effets aggravants durant le Covid-19 \u2013 n’a pas \u00e9t\u00e9 am\u00e9lior\u00e9e. L’habitat pr\u00e9caire o\u00f9 sont confin\u00e9s plus de 3 millions de m\u00e9nages \u2013 dont la sant\u00e9 est fragilis\u00e9e par ces conditions de vie[3] \u2013 a \u00e9t\u00e9 insuffisamment am\u00e9lior\u00e9. Notre collectivit\u00e9 reste mal pr\u00e9par\u00e9e \u00e0 des d\u00e9r\u00e8glements climatiques qui ont d\u00e9j\u00e0 co\u00fbt\u00e9 plus de 60 milliards durant les derni\u00e8res d\u00e9cennies[4].
\nLa mont\u00e9e de la dette publique, observ\u00e9e dans ce si\u00e8cle, n\u2019\u00e9tait donc pas inexorable. Quoi qu\u2019il en soit, valoriser tous les co-b\u00e9n\u00e9fices de l\u2019action publique n\u2019est plus une simple option, mais un imp\u00e9ratif. Et c\u2019est aussi se pr\u00e9occuper de notre \u00ab economy \u00bb.
\n[2] Voir la synth\u00e8se de ces questions dans une note r\u00e9cente du Tr\u00e9sor : \u00ab\u00a0Le r\u00f4le des instruments \u00e9conomiques dans la lutte contre la pollution de l’air\u00a0\u00bb, Tr\u00e9sor-Eco, n\u00b0 256, F\u00e9vrier 2020. Voir \u00e9galement les travaux r\u00e9guliers du S\u00e9nat, dont : \u00ab\u00a0Lutte contre la pollution de l’air : au-del\u00e0 du risque contentieux, une urgence sanitaire\u00a0\u00bb, Rapport d’information n\u00b0 412, 2018.
\n[3] Voir Elsa Bidault, Camille Bellois, Jennifer Daude, \u00ab\u00a0Revue des approches existantes pour l\u2019analyse des impacts de la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique sur la sant\u00e9 des populations\u00a0\u00bb, ONPE, 2019, ainsi que les travaux du
\n\u00ab R\u00e9seau Rappel \u00bb : https:\/\/www.precarite-energie.org\/les-risques-sanitaires-de-la-precarite-energetique-etat-de- l-art-et-fiches\/,
\n[4] Selon l\u2019Agence Europ\u00e9enne de l\u2019Environnement, la France a subi 62 milliards de d\u00e9g\u00e2ts li\u00e9s au changement climatique entre 1980 et 2017, soit plus de 1 000 euros par personne ; seulement 50 % de ces d\u00e9g\u00e2ts \u00e9taient assur\u00e9s, ce qui signifie que pr\u00e8s de 30 milliards ont d\u00fb \u00eatre assum\u00e9s directement par les m\u00e9nages, les entreprises et les collectivit\u00e9s publiques affect\u00e9s. https:\/\/www.eea.europa.eu\/data-and-maps\/indicators\/direct- losses-from-weather-disasters-3\/assessment-2
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QUAND OCCULTER LES CO-B\u00c9N\u00c9FICES BIAISE L\u2019ACTION PUBLIQUE
\nLa recherche de co-b\u00e9n\u00e9fices forme de longue date un des objectifs explicites des politiques climatiques, apparaissant d\u00e8s le milieu des ann\u00e9es 1990 dans les travaux du GIEC[5]. Pourtant, les attentions et les d\u00e9cisions sont surtout focalis\u00e9es sur les co\u00fbts de mise en \u0153uvre des politiques climatiques, les co-b\u00e9n\u00e9fices gardant un caract\u00e8re subsidiaire ; cela malgr\u00e9 les travaux macro\u00e9conomiques autour du concept de \u00ab double dividende \u00bb, combinant une r\u00e9duction de certaines taxes existantes \u2013 sur le travail, notamment \u2013 et une fiscalit\u00e9 carbone. S\u2019il est essentiel de calculer les co\u00fbts d’att\u00e9nuation pour orienter l\u2019action publique et \u00e9tablir le partage de l\u2019effort entre les Nations, tous les co-b\u00e9n\u00e9fices doivent \u00eatre analys\u00e9s et pris en compte afin d’\u00e9viter les distorsions dans la d\u00e9cision et les \u00e9checs dans la r\u00e9alisation des objectifs[6].
\nUn tel biais est d\u2019autant plus pr\u00e9judiciable que les co-b\u00e9n\u00e9fices pr\u00e9sentent une valeur toute sp\u00e9cifique pour guider l\u2019action publique en p\u00e9riode de crise : tandis que les b\u00e9n\u00e9fices directs de la r\u00e9duction des gaz \u00e0 effet de serre sont globaux, certains co-b\u00e9n\u00e9fices, comme la r\u00e9duction de la pollution de l\u2019air, sont directement observables \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale et \u00e0 court terme, le tout \u00e9tant propice \u00e0 la mobilisation des moyens et \u00e0 l\u2019\u00e9mergence de consensus locaux. C’est d’ailleurs non pas la crainte d’une sanction mais bien cette logique de prise en compte des co-b\u00e9n\u00e9fices qui constitue, dans l’Accord de Paris, le moteur de l’action des Etats \u2013 mus par leur int\u00e9r\u00eat bien compris.
\nDe nombreux travaux viennent confirmer que les mod\u00e8les d’\u00e9valuation int\u00e9gr\u00e9e qui ne tiennent pas compte des co-b\u00e9n\u00e9fices sous-estiment in\u00e9vitablement les avantages r\u00e9els de l\u2019action climatique, ce qui est d\u2019autant plus pr\u00e9judiciable que ces co-b\u00e9n\u00e9fices ne sont pas de second ordre. A titre d\u2019exemple :
\nLes avantages en termes de sant\u00e9 sont \u00e9valu\u00e9s entre 40 \u00e0 198 dollars par tonne de CO2 \u00e9vit\u00e9e (variable selon les pays consid\u00e9r\u00e9s)[7].
\nLa r\u00e9duction annuelle des morts pr\u00e9matur\u00e9s pourrait \u00eatre, respectivement, de 0,5 et 1,3 millions en 2030 et 2050, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle globale[8].
\n[5] Christophe Cassen, C\u00e9line Guivarch, Franck Lecocq, \u00ab\u00a0Les co-b\u00e9n\u00e9fices des politiques climatiques : un concept op\u00e9rant pour les n\u00e9gociations climat ?\u00a0\u00bb, Natures Sciences Soci\u00e9t\u00e9s, EDP Sciences, 2015. La litt\u00e9rature sur ces sujets est synth\u00e9tis\u00e9e dans un ouvrage collectif r\u00e9cent : Buchholz W. et al., Ancillary Benefits of Climate Policy. New Theoretical Developments and Empirical Findings, Springer Climate, 2020.
\n[6] Karlsson, M., Alfredsson, E., Westling, N., \u00ab\u00a0Climate policy co-benefits: a review\u00a0\u00bb, Climate Policy, 2020.
\n[7] Balbus, J. M., Greenblatt, J. B., Chari, R., Millstein, D., & Ebi, K. L., \u00ab\u00a0A wedge-based approach to estimating
\nhealth co-benefits of climate change mitigation activities in the United States\u00a0\u00bb, Climatic Change, 2014.
\n[8] West, J.J., Smith, S.J., Silva, R.A., Naik, V., Zhang, Y., Adelman, Z., Fry, M., Anenberg, S., Horowitz, L.W., Lamarque, J.-F., 2013, \u00ab\u00a0Co-benefits of mitigating global greenhouse gas emissions for future air quality and human health\u00a0\u00bb, Nature Climate Change, 3, 885-889..
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Le co\u00fbt des dommages est r\u00e9duit de 6,5 % du PIB mondial lorsque les combustibles fossiles sont remplac\u00e9s par des \u00e9nergies propres[9].
\nA l’\u00e9chelle mondiale, les avantages connexes en termes de qualit\u00e9 de l’air repr\u00e9sentent environ 75 % des co\u00fbts d’att\u00e9nuation[10].
\nLa conclusion de ces travaux est claire et particuli\u00e8rement pr\u00e9cieuse : int\u00e9grer ces co-b\u00e9n\u00e9fices \u00e0 l\u2019orientation de l\u2019action publique est crucial. Cela d\u2019autant que toutes ces \u00e9valuations ont \u00e9t\u00e9 op\u00e9r\u00e9es avant la survenue de la crise induite par le Covid-19, c\u2019est-\u00e0-dire sans prendre en compte les effets d\u2019\u00e9vitement de prochaines pand\u00e9mies (via la pr\u00e9servation de la biodiversit\u00e9, dont la valeur devra \u00eatre \u00e9galement d\u00e9battue) ou la capacit\u00e9 \u00e0 les affronter avec r\u00e9silience (via la r\u00e9duction de l\u2019habitat pr\u00e9caire, le raccourcissement de certaines cha\u00eenes de valeur…). Les co- b\u00e9n\u00e9fices de l\u2019action climatique devront donc \u00eatre r\u00e9\u00e9valu\u00e9s au sortir de la crise du Covid-19. Gageons qu\u2019il n\u2019y a aucune raison logique \u2013 bien au contraire \u2013 pour que ces co-b\u00e9n\u00e9fices soient minor\u00e9s \u00e0 l\u2019issue de cette \u00e9preuve collective.
\nEncadr\u00e9 1 : [11]
\n\u00ab \u00c0 partir d’une revue de litt\u00e9rature de 2013, le Commissariat g\u00e9n\u00e9ral au d\u00e9veloppement durable (CGDD) \u00e9valuait les co\u00fbts sanitaires de la pollution de l’air ext\u00e9rieur en France (\u00e0 savoir les pertes de bien-\u00eatre individuel, mais aussi les co\u00fbts financiers pour le syst\u00e8me de soins) entre 20 et 30 milliards d’euros par an, comparables par exemple \u00e0 ceux de l’ob\u00e9sit\u00e9. En 2015, un rapport d’une commission d’enqu\u00eate du S\u00e9nat sur le co\u00fbt \u00e9conomique et financier de la pollution de l’air proposait une estimation significativement sup\u00e9rieure avec des co\u00fbts sanitaires compris entre 68 et 97 milliards d’euros de 2000 par an, soit jusqu’\u00e0 plus de 5 % du produit int\u00e9rieur brut. \u00c0 ceux-l\u00e0 s’ajoutent les co\u00fbts non sanitaires \u00e9valu\u00e9s \u00e0 plus de 4 milliards d’euros dans le rapport du S\u00e9nat et parmi lesquels on trouve les effets environnementaux, notamment sur la biodiversit\u00e9 et les rendements agricoles. L’estimation du co\u00fbt socio\u00e9conomique global pour la collectivit\u00e9 reste soumise \u00e0 de fortes incertitudes, avec une sensibilit\u00e9 importante \u00e0 certaines hypoth\u00e8ses, en particulier la valorisation mon\u00e9taire des ann\u00e9es de vie perdues \u00bb.
\nSource : Tr\u00e9sor, Le r\u00f4le des instruments \u00e9conomiques dans la lutte contre la pollution de l’air, Tr\u00e9sor- Eco, n\u00b0 256, F\u00e9vrier 2020
\n[9] Coady, D., Parry, I., Sears, L., Shang, B., May, \u00ab\u00a0How large are global energy subsidies?\u00a0\u00bb, IMF Working Paper WP\/15\/105, 2015.
\n[10] Andersen, M. S., \u00ab\u00a0Co-benefits of climate mitigation: Counting statistical lives or life-years?\u00a0\u00bb, Ecological Indicators, 201. Bollen, J., \u00ab\u00a0The value of air pollution co-benefits of climate policies: Analysis with a global sector- trade CGE model called WorldScan\u00a0\u00bb, Technological Forecasting and Social Change, 2015.
\n[11] Voir \u00e9galement les travaux r\u00e9guliers du S\u00e9nat, dont : \u00ab\u00a0Lutte contre la pollution de l’air : au-del\u00e0 du risque contentieux, une urgence sanitaire\u00a0\u00bb, Rapport d’information n\u00b0 412, 2018.
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SORTIE DE CRISE EN 2008 : LA PERTE DU \u00ab MOMENTUM \u00bb ENVIRONNEMENTAL PAR N\u00c9GLIGENCE DES CO-B\u00c9N\u00c9FICES
\nL\u2019exp\u00e9rience de 2008 a montr\u00e9 qu\u2019une sortie de crise con\u00e7ue sans ambition climatique produisait un effet de tra\u00eene durable, expliquant en partie le retard accumul\u00e9 en 2020 et point\u00e9 par le Haut Conseil pour le Climat[12]. Une analyse du plan de relance de 2008 \u2013 dans un contexte diff\u00e9rent dans ses fondements, mais comparable par l\u2019ampleur du choc \u2013 peut \u00e9clairer l\u2019effet de la non prise en compte des co-b\u00e9n\u00e9fices de l\u2019action publique et \u00e9clairer les choix qu\u2019implique la crise sanitaire de 2020.
\nLe plan de relance fran\u00e7ais, annonc\u00e9 par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique le 4 d\u00e9cembre 2008, a consist\u00e9 en un engagement initial de 26 Md\u20ac \u00e9tendu \u00e0 35 Md\u20ac par des mesures rectificatives en avril 2009. Sur ces bases, le plan fran\u00e7ais a repr\u00e9sent\u00e9 1,1 % du PIB \u2013 \u00e0 l\u2019avant-dernier rang des grands pays d\u00e9velopp\u00e9s, devant l\u2019Italie \u2013 avec un effort principalement concentr\u00e9 sur 2009 et un fort accent mis sur l\u2019investissement (qu\u2019il soit public ou priv\u00e9), \u00e0 hauteur de 50 % de l\u2019engagement global.
\nConcernant sp\u00e9cifiquement la composante \u00ab investissements publics \u00bb (figure 1), 8,5 Md\u20ac ont donc \u00e9t\u00e9 au mieux neutres \u00e0 court terme pour le climat, repr\u00e9sentant cependant dans ce cas autant d\u2019\u00ab opportunit\u00e9s manqu\u00e9es \u00bb de verdir l\u2019\u00e9conomie ; et au pire d\u00e9favorables au climat.
\nFigure 1 :
\nSource : calculs des auteurs, d\u2019apr\u00e8s Dossier de presse \u2013 Plan de relance de l’\u00e9conomie fran\u00e7aise Douai 4 d\u00e9cembre 2008
\n[12] I4CE, Panorama des financements climat, \u00e9dition 2019. Terra Nova I4CE
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\n8002 ne ecnaler ed nalp el snad euqit\u00e9gren\u00e9 noitisnart al \u00e0 uo tamilc ua selbarovaf\u00e9d te selbarovaf cilbup tnemessitsevni’d stnatnom sed noitaulav\u00c9<\/p>\n
Ajoutons que d\u2019autres \u00e9valuations viennent conforter un bilan mitig\u00e9 du plan de relance fran\u00e7ais. Le cabinet Ecofys a conduit une analyse environnementale du plan de relance fran\u00e7ais, ainsi que des plans de cinq autres pays ou blocs r\u00e9gionaux. Pour la France, l\u2019\u00e9tude d\u2019Ecofys aboutit aux conclusions suivantes :
\nLes incitations favorables repr\u00e9sentent une proportion assez faible de l\u2019ensemble (2,1 Md\u20ac, environ 8 % du total), \u00e0 travers des incitations dans les renouvelables (photovolta\u00efque), l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique des b\u00e2timents, les transports et les r\u00e9seaux \u00e9lectriques ;
\nMais ce plan int\u00e9grait \u00e9galement des soutiens \u00e0 des activit\u00e9s d\u00e9favorables, \u00e0 hauteur de 300 M\u20ac (soit environ 1 % du total), avec la construction de routes et le soutien aux centrales \u00e9lectriques fonctionnant aux \u00e9nergies fossiles.
\nFigure 2 :
\nSource : Ecofys, How climate friendly are the economic recovery packages?, Avril 2009.
\nLes cons\u00e9quences de cette orientation ont \u00e9t\u00e9 durables :
\nLe soutien public aux financements bas carbone a tr\u00e8s faiblement progress\u00e9 jusqu\u2019en 2017, et les incitations\/r\u00e9glementation publiques n\u2019ont pas contrari\u00e9 un rebond des investissements carbon\u00e9s en France \u00e0 partir de 2015 \u2013 synchrone avec la chute du prix du p\u00e9trole[13] \u2013 ph\u00e9nom\u00e8ne qui aura des effets de long terme \u2013 notamment sur le parc automobile.
\nNotre collectivit\u00e9 aura \u00e9t\u00e9 mal pr\u00e9par\u00e9e \u00e0 la remont\u00e9e du prix du p\u00e9trole en 2018, facteur d\u00e9clenchant de la crise des Gilets jaunes, avec les cons\u00e9quences que l\u2019on sait depuis lors.
\n[13] Haut Conseil pour le Climat, Rapport annuel Neutralit\u00e9 Carbone, Juin 2019. Terra Nova I4CE
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\n)BIP %( 8002
\ned ecnaler ed snalp sed euqitamilc noitca\u2019l \u00e0 selbarovaf\u00e9d uo selbarovaf steffE<\/p>\n
Par ailleurs, le retard pris dans le d\u00e9ploiement de formes de mobilit\u00e9 d\u00e9carbon\u00e9es aura limit\u00e9 la d\u00e9crue de la pollution de l\u2019air, dont le co\u00fbt collectif est drastique \u2013 provoquant une mortalit\u00e9 \u00ab silencieuse \u00bb tr\u00e8s sup\u00e9rieure \u00e0 celle du Covid-2019 dans l’\u00e9tat actuel de nos connaissances[14].
\nLa difficult\u00e9 \u00e0 tendre vers les ambitions en mati\u00e8re de r\u00e9novation des logements \u2013 soit atteindre le rythme de 500 000 par an \u2013 n\u2019aura pas permis de r\u00e9duire suffisamment la fragilit\u00e9 sanitaire des populations pr\u00e9caires \u2013 due \u00e0 un inconfort thermique, \u00e0 une humidit\u00e9 et des moisissures, \u00e0 une mauvaise qualit\u00e9 de l\u2019air int\u00e9rieur… \u2013 et aura accru les difficult\u00e9s du confinement et plausiblement ses cons\u00e9quences.
\nEncadr\u00e9 2 :
\n[15]
\nA la diff\u00e9rence de 2008, la maturit\u00e9 des fili\u00e8res bas carbone permet de cibler de nombreuses pistes de mesures susceptibles de produire une diversit\u00e9 de co- b\u00e9n\u00e9fices \u00e9conomiques-environnementaux\u2013sanitaires. La liste ci-apr\u00e8s constitue une simple \u00ab\u00a0liste ouverte\u00a0\u00bb destin\u00e9e \u00e0 stimuler la r\u00e9flexion \u00e0 travers les exemples fournis :
\n– acc\u00e9l\u00e9rer la r\u00e9novation thermique du parc d\u2019h\u00f4pitaux et d\u2019Ehpad de fa\u00e7on \u00e0 affronter des \u00e9pisodes caniculaires dans de meilleures conditions et sans recours excessif \u00e0 la climatisation ;
\n– prioriser la r\u00e9novation thermique des m\u00e9nages souffrant de pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, pour am\u00e9liorer leur confort (face \u00e0 des \u00e9pisodes de froid ou de chaleur excessifs, de futurs chocs \u00e9pid\u00e9miques…) et contenir les probl\u00e8mes de sant\u00e9 dont ils p\u00e2tissent plus fr\u00e9quemment ;
\n– renouveler les flottes de logistique urbaine et p\u00e9riurbaine en faveur des v\u00e9hicules \u00ab bas carbone \u00bb (\u00e9lectriques, bioGNV) pour concourir \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 de l\u2019air (et \u00e0 la r\u00e9duction des nuisances sonores), favoriser des circuits courts peu nocifs ;
\n– encourager le report modal vers le fret ferroviaire pour concourir \u00e9galement \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 de l\u2019air et accroitre l\u2019efficacit\u00e9 des cha\u00eenes logistiques (facteur d\u2019attractivit\u00e9 dans le cadre d\u2019une strat\u00e9gie de relocalisation) ;
\n– favoriser les m\u00e9canismes d\u2019\u00e9conomie circulaire en valorisant les d\u00e9chets agricoles sous la forme de biom\u00e9thane (susceptible d\u2019alimenter une fili\u00e8re de bioGNV pour la mobilit\u00e9), pour diversifier \u00e9galement le portefeuille d\u2019activit\u00e9s des agriculteurs ;
\n– …
\n[14] Tout du moins au moment o\u00f9 nous \u00e9crivons, fin avril 2020, et o\u00f9 la mortalit\u00e9 du Covid-19 avoisine les 25 000 d\u00e9c\u00e8s en France, soit la moiti\u00e9 du nombre de vies abr\u00e9g\u00e9es par la pollution de l\u2019air en ann\u00e9e \u00ab normale \u00bb.
\n[15] Voir Hainaut., H., Ledez M., Perrier., Q., Leguet., B., Geoffron, P., \u00ab\u00a0Investir en faveur du climat contribuera \u00e0 la sortie de crise\u00a0\u00bb, I4CE, 2020.
\nTerra Nova I4CE
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\nsecif\u00e9n\u00e9b-oc ed \u00e9t\u00e9irav enu eriudorp ed selbitpecsus serusem ed noitartsullI<\/p>\n
EN 2020, L\u2019EUROPE EST UNE TERRE FERTILE EN CO-B\u00c9N\u00c9FICES
\nCette \u00e9valuation ex-post de d\u00e9cisions prises lors du pr\u00e9c\u00e9dent grand choc subi par notre soci\u00e9t\u00e9 a pour seul int\u00e9r\u00eat d\u2019\u00e9clairer les d\u00e9cisions \u00e0 prendre en 2020 et au-del\u00e0, et de r\u00e9pondre \u00e0 la demande de r\u00e9silience que ne manqueront pas d\u2019exprimer nos concitoyens.
\nInt\u00e9grer les co-b\u00e9n\u00e9fices \u00e0 la d\u00e9cision publique est non seulement une n\u00e9cessit\u00e9, mais une source d\u2019esp\u00e9rance pour les Europ\u00e9ens. Des travaux ont \u00e9tabli de longue date la port\u00e9e de l\u2019action climatique pour l\u2019Union dans son ensemble : selon Van Vuuren et al. (2006)[16], les seuls co-b\u00e9n\u00e9fices de la qualit\u00e9 de l’air li\u00e9s \u00e0 la r\u00e9alisation des objectifs europ\u00e9ens du protocole de Kyoto repr\u00e9sentaient environ 50 % des co\u00fbts de mise en \u0153uvre de cette politique, tandis que Schucht et al. (2015)[17] r\u00e9\u00e9valuent cette proportion \u00e0 85 %. Dechezlepr\u00eatre et al. (2019)[18], observe qu’une augmentation de la concentration de particules fines (PM2,5) de 1 \u03bcg\/m3 (correspondant \u00e0 une augmentation moyenne d\u2019environ 10 % en Europe) induit une contraction du PIB de 0,8 %, et conclut que ces co\u00fbts \u00e9conomiques d\u00e9passent largement ceux engag\u00e9s pour r\u00e9duire ces pollutions.
\nL\u2019ensemble de ces travaux font \u00e9cho \u00e0 des estimations r\u00e9alis\u00e9es sur une base nationale comme Krook Riekkola et al. (2011)[19], qui constatent que la politique climatique su\u00e9doise produit des effets b\u00e9n\u00e9fiques pour la sant\u00e9 pouvant atteindre 32 euros par tonne de CO2 \u00e9vit\u00e9e. D’importants co-b\u00e9n\u00e9fices sont \u00e9galement mis en \u00e9vidence dans le cadre d\u2019analyse conduites \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de villes europ\u00e9ennes comme Rotterdam,[20] ou Barcelone, Malm\u00f6, Sofia et Fribourg[21].
\n[16] Van Vuuren, D. P., Cofala, J., Eerens, H. E., Oostenrijk, R., Heyes, C., Klimont, Z., Amann, M., \u00ab\u00a0Exploring the ancillary benefits of the Kyoto Protocol for air pollution in Europe\u00a0\u00bb, Energy Policy, 2006.
\n[17] Schucht, S., Colette, A., Rao, S., Holland, M., Schopp, W., Kolp, P., Rouil, L., \u00ab\u00a0Moving towards ambitious climate policies: Monetised health benefits from improved air quality could offset mitigation costs in
\nEurope\u00a0\u00bb, Environmental Science and Policy, 2015.
\n[18] Dechezlepr\u00eatre, A., Rivers, N., Stadler, B., \u00ab\u00a0The economic cost of air pollution: Evidence from Europe\u00a0\u00bb, OECD Economics Department Working Papers No. 1584, 2019.
\n[19] Krook Riekkola, A., Ahlgren, E. O., & S\u00f6derholm, P., \u00ab\u00a0Ancillary benefits of climate policy in a small open economy: The case of Sweden\u00a0\u00bb, Energy Policy, 2011.
\n[20] Tobollik, M., Keuken, M., Sabel, C., Cowie, H., Tuomisto, J., Sarigiannis, D., Mudu, P., \u00ab\u00a0Health impact assessment of transport policies in Rotterdam: Decrease of total traffic and increase of electric car
\nuse\u00a0\u00bb, Environmental Research, 2016.
\n[21] Creutzig, F., M\u00fchlhoff, R., R\u00f6mer, J., \u00ab\u00a0Decarbonizing urban transport in European cities: Four cases show possibly high co- benefits\u00a0\u00bb, Environmental Research Letters, 2012.
\nTerra Nova I4CE
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Pour appr\u00e9cier la diversit\u00e9 des co-b\u00e9n\u00e9fices, au-del\u00e0 de la seule qualit\u00e9 de l\u2019air, on pourra se r\u00e9f\u00e9rer \u00e0 Sovacool et al. (2020) qui estiment une large gamme dans les domaines \u00e9conomiques, environnementaux, techniques, sociaux et politiques \u00e0 partir d\u2019un travail tr\u00e8s \u00ab granulaire \u00bb et portant sur l\u2019Allemagne, la France, la Norv\u00e8ge et la Grande-Bretagne[22].
\nC\u2019est bien dans cette perspective que le Haut Conseil pour le Climat, dans un rapport sp\u00e9cial d\u2019avril 2020[23], souligne pour la France le besoin de prendre en compte les co-b\u00e9n\u00e9fices de l’action climatique : \u00ab [la relance] doit \u00eatre verte, pas grise, maximiser les co-b\u00e9n\u00e9fices pour le climat et les \u00e9cosyst\u00e8mes, et ne pas verrouiller des trajectoires carbon\u00e9es. Les synergies entre climat, environnement et sant\u00e9 doivent \u00eatre renforc\u00e9es \u2013 lutte renforc\u00e9e contre les pollutions, contre la d\u00e9forestation import\u00e9e, am\u00e9lioration nutritionnelle des r\u00e9gimes alimentaires, \u00e9volution des modes de transport. \u00bb. D\u2019o\u00f9 ces pr\u00e9conisations dans l\u2019orientation d\u2019une strat\u00e9gie d\u2019urgence en fonction de quelques crit\u00e8res simples : \u00ab Elle doit contribuer directement \u00e0 une transition bas-carbone juste \u2013 att\u00e9nuation, adaptation, r\u00e9duction des vuln\u00e9rabilit\u00e9s et renforcement des capacit\u00e9s de r\u00e9silience ; si elle est principalement affect\u00e9e \u00e0 un autre objet de d\u00e9pense (notamment sant\u00e9 ou biodiversit\u00e9), elle a un co-b\u00e9n\u00e9fice climat en faveur de l\u2019att\u00e9nuation ou de l\u2019adaptation ; elle ne doit pas nuire et ne pas \u00eatre incompatible avec les objectifs de l\u2019accord de Paris, en \u00e9cartant notamment tout effet de verrouillage carbone \u00bb.
\nSp\u00e9cifiquement pour la France, on pourra \u00e9galement se r\u00e9f\u00e9rer \u00e0 un travail en cours d\u2019I4CE (2020)[24] qui a s\u00e9lectionn\u00e9 sept secteurs susceptibles de produire des co-b\u00e9n\u00e9fices \u00e9conomiques-environnementaux-sanitaires en faisant l\u2019objet d\u2019une impulsion publique en sortie de crise : la r\u00e9novation des logements priv\u00e9s, la r\u00e9novation des b\u00e2timents tertiaires (publics et priv\u00e9s), le d\u00e9ploiement des voitures bas-carbone, les infrastructures de transport en commun, les infrastructures ferroviaires, les am\u00e9nagements cyclables, et la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 renouvelable[25].
\nSoulignons enfin les conclusions d\u2019une \u00e9tude r\u00e9cente de l\u2019IRENA[26] qui estime les effets d\u2019une transition bas carbone \u00e0 des gains cumul\u00e9s du PIB mondial de l’ordre de 100 000 milliards de dollars d’ici 2050, soit pr\u00e8s de 400 dollars par habitant de la plan\u00e8te chaque ann\u00e9e.
\n[22] Sovacool, B.K. , Martiskainen, M., Hook, A., Baker L., \u00ab\u00a0Beyond cost and carbon: The multidimensional co- benefits of low carbon transitions in Europe\u00a0\u00bb, Ecological Economics, 2020
\n[23] Haut Conseil pour le Climat, \u00ab\u00a0Climat, sant\u00e9 : mieux pr\u00e9venir, mieux gu\u00e9rir\u00a0\u00bb, avril 2020.
\n[24] Hainaut., H., Ledez M., Perrier., Q., Leguet., B., Geoffron, P., \u00ab\u00a0Investir en faveur du climat contribuera \u00e0 la sortie de crise\u00a0\u00bb, I4CE, 2020.
\n[25] Travail prochainement \u00e9tendu \u00e0 d\u2019autres domaines d\u2019activit\u00e9.
\n[26] Source : IRENA, \u00ab\u00a0Global Renewables Outlook : Energy transformation 2050\u00a0\u00bb, 2020.
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Figure 3 :
\nSource : IRENA, Global Renewables Outlook : Energy transformation 2050, 2020.
\nSi la r\u00e9partition de ces gains est in\u00e9gale entre les r\u00e9gions, elle pourrait repr\u00e9senter pour l\u2019Union europ\u00e9enne jusqu’\u00e0 3 000 USD par habitant et par an, \u00e0 la condition de faire preuve de discernement dans les strat\u00e9gies de sortie de crise, au d\u00e9but de la d\u00e9cennie 2020.
\nLe d\u00e9bat collectif sur le Green Deal est donc, plus encore qu\u2019avant la pand\u00e9mie, crucial pour l\u2019Union europ\u00e9enne. Et, si la France veut concourir \u00e0 rehausser les ambitions de ce pacte, elle devra faire la preuve de sa coh\u00e9rence, en \u00e9laborant une strat\u00e9gie nationale optimisant les co-b\u00e9n\u00e9fices de l\u2019action publique.
\nTerra Nova I4CE
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Co-b\u00e9n\u00e9fices environnementaux et \u00a0sanitaires de l\u2019action publique. Par Patrice Geoffron, Universit\u00e9 Paris-Dauphine, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>","protected":false},"author":33,"featured_media":13497,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_uf_show_specific_survey":0,"_uf_disable_surveys":false,"footnotes":"","rank_math_focus_keyword":"","rank_math_title":"","rank_math_description":"","rank_math_canonical_url":"","rank_math_robots":null,"rank_math_facebook_title":"","rank_math_facebook_description":"","rank_math_twitter_title":"","rank_math_twitter_description":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-13495","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-latribune"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13495","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/33"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=13495"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13495\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/13497"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=13495"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=13495"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=13495"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}