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Une\u00a0session\u00a0pl\u00e9ni\u00e8re au Parlement europ\u00e9en, \u00e0\u00a0Bruxelles, le 8 mars. | Fransisco Seco \/ POOL \/ AFP<\/span><\/p>\n Depuis les d\u00e9buts de la construction europ\u00e9enne, les sciences sociales et politiques se sont int\u00e9ress\u00e9es \u00e0 son d\u00e9roulement. Progressivement, elles se sont impos\u00e9es et ont relativis\u00e9 les approches purement juridiques et \u00e9conomiques d’un processus initi\u00e9 en juin 1955 lors de la conf\u00e9rence de Messine<\/span><\/a> et poursuivi depuis, notamment avec la p\u00e9riode s’ouvrant par l’Acte Unique<\/span><\/a> (1985) et le trait\u00e9 de Maastricht<\/span><\/a> (1991).<\/span><\/p>\n Dans le m\u00eame temps, le d\u00e9bat politique fran\u00e7ais a \u00e9t\u00e9 quasiment herm\u00e9tique aux travaux des chercheurs sur les mutations de<\/span> \u00abl’Europe\u00bb<\/span>. Par commodit\u00e9 politique ou par d\u00e9fiance end\u00e9mique \u00e0 l’\u00e9gard des sciences sociales? Toujours est-il que partisans <\/span>\u00abeurophiles\u00bb<\/span> et opposants <\/span>\u00abeurosceptiques\u00bb<\/span> ont rigoureusement appliqu\u00e9 aux travaux des chercheurs une forme d’embargo ou de cordon sanitaire qui a pes\u00e9 sur la tenue du d\u00e9bat. L’intelligence de la soci\u00e9t\u00e9 ne devrait-elle pas, au contraire, irriguer l’intelligence des politiques?<\/span><\/p>\n Fausses \u00e9vidences<\/span><\/p>\n Fr\u00e9quents r\u00e9v\u00e9lateurs de l’indigence du d\u00e9bat politique fran\u00e7ais relatif \u00e0 l’Europe, les \u00e9lections europ\u00e9ennes consistent soit \u00e0 expliquer ce que <\/span>\u00abl’Europe fait\u00bb<\/span> pour eux sans jamais aborder la question de savoir comment la d\u00e9cision est prise. Or, sur ce dernier point, pour utile qu’il soit, l’expos\u00e9 juridique des m\u00e9canismes de l’Union europ\u00e9enne ne suffit pas \u00e0 rendre intelligible la fa\u00e7on dont cet objet original qu’est l’UE fonctionne.<\/span><\/p>\n Pis, le saccage du d\u00e9bat public largement partag\u00e9 par les z\u00e9lateurs de l’Union et par ces d\u00e9tracteurs consiste \u00e0 se saisir de th\u00e8mes folkloriques ou pol\u00e9miques pour agr\u00e9menter leurs meetings. Le r\u00e9f\u00e9rendum de 2005<\/span><\/a>, conclu par une victoire du <\/span>\u00abnon\u00bb<\/span> n’a pas permis au grand public d’acc\u00e9der \u00e0 la complexit\u00e9 du processus europ\u00e9en et c’est assez l\u00e9gitimement qu’une forme de principe de pr\u00e9caution d\u00e9mocratique a \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9 par la victoire du bulletin <\/span>\u00abnon\u00bb<\/span>.<\/span><\/p>\n La volont\u00e9 de dissocier contenant institutionnel et contenu des politiques publiques fig\u00e9es dans le texte a priv\u00e9 les vainqueurs du 29 mai d’une solide base analytique pour conforter leur victoire. En gros, la m\u00e9connaissance en profondeur du processus d’int\u00e9gration et la projection sur celui-ci de visions fauss\u00e9es ne pouvait nullement permettre un d\u00e9bat v\u00e9ritable, souhaitable et utile \u00e0 tous relatif \u00e0 l’avenir de l’UE.<\/span><\/p>\n Le d\u00e9bat politique n’est pas un colloque universitaire mais, comme pour d’autres sujets, les ressources acad\u00e9miques peuvent l’irriguer. Elles ont \u00e9t\u00e9 tenues \u00e0 distance des r\u00e9flexions internes des partis politiques. L’influence de Jean-Louis Quermonne<\/span><\/a>, auteur f\u00e9cond sur la question, sur des g\u00e9n\u00e9rations d’\u00e9tudiants de Sciences Po aurait d\u00fb contribuer \u00e0 instiller la curiosit\u00e9 envers d’autres auteurs, mais il semble h\u00e9las qu’il n’en fut rien.<\/span><\/p>\n UPEG Grenoble<\/a><\/span><\/p>\n 894\u00a0abonn\u00e9s<\/span><\/p>\n Jean-Louis Quermonne<\/a><\/span><\/p>\n Ceux des hommes politiques qui ont pr\u00e9empt\u00e9 la question europ\u00e9enne et fait le choix d’une carri\u00e8re entre Paris, Bruxelles et Strasbourg ont aussi pu ass\u00e9cher la curiosit\u00e9 envers des travaux plus ind\u00e9pendants du champ politique. Quelques talentueux passeurs comme Jean-Louis Bourlanges<\/span><\/a>, Francis Wurtz ou Philippe Herzog ont \u00e9t\u00e9 ces notables exceptions, essayant de politiser les enjeux, avec le plus souvent une r\u00e9elle lucidit\u00e9 \u00e9voquant un certain pessimisme. C’est une autre hypoth\u00e8se. \u00c0 mesure que l’int\u00e9gration europ\u00e9enne s’est d\u00e9velopp\u00e9e, sa r\u00e9alit\u00e9 est apparue toujours plus \u00e9loign\u00e9e du d\u00e9bat politique, alors qu’elle aurait, au contraire, d\u00fb impr\u00e9gner les d\u00e9bats et permettre, beaucoup plus t\u00f4t, de politiser l’enjeu europ\u00e9en.<\/span><\/p>\n Des nouvelles formes sociales<\/span><\/p>\n Il a fallu que Paul Magnette<\/span><\/a>, qui a pr\u00e9cocement et longtemps domin\u00e9 les \u00e9tudes europ\u00e9ennes, devienne le chef du Parti socialiste belge pour que ses camarades fran\u00e7ais d\u00e9cillent enfin leurs yeux et jettent un regard \u2013un peu discret certes\u2013 sur ses travaux, pourtant majeurs et stimulants, relatifs \u00e0 l’UE. Ce n’est pas un hasard si, \u00e0 la t\u00eate de la r\u00e9gion wallonne, il a su jouer habilement pour enrayer la dynamique d’adoption du CETA<\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n Nonobstant cette notable exception, il existe aussi une r\u00e9ticence tr\u00e8s compr\u00e9hensible de la part du milieu acad\u00e9mique \u00e0 interf\u00e9rer dans le jeu politique et, de fait, on ne peut demander \u00e0 tous ceux qui \u00e9tudient l’UE d’en devenir des acteurs directs ou indirects. Les \u00e9tudes europ\u00e9ennes n\u00e9es \u00e0 l’intersection des sciences sociales et politiques, de l’histoire ou de l’anthropologie ont, par leur histoire comme par leur contenu, beaucoup \u00e0 apprendre de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne et beaucoup \u00e0 apprendre aux politiques des nouvelles formes sociales qu’elle induit.<\/span><\/p>\n Au fil des d\u00e9cennies, on a pu mesurer la part de v\u00e9rit\u00e9 du n\u00e9ofonctionnalisme, qui donnait une large place \u00e0 la th\u00e8se du caract\u00e8re dirigeant des institutions supranationales, et celle de l’intergouvernementalisme lib\u00e9ral \u2013dont Andrew Moravcsik<\/span><\/a> est le principal repr\u00e9sentant\u2013 qui postule une int\u00e9gration mue par des \u00c9tats concluant des accords entre eux et cherchant, malgr\u00e9 sa dimension lib\u00e9rale, le renforcement de leur puissance publique propre.<\/span><\/p>\n Andrew Moravcsik, en 2011. | Heinrich-B\u00f6ll-Stiftung via Flickr<\/span><\/a><\/span><\/p>\n Selon Andrew Moravcsik<\/span><\/a>, aucune des inspirations <\/span>\u00abconstitutionnelles\u00bb <\/span>de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne ne l’a emport\u00e9 et, de surcro\u00eet, il est vain de chercher des signes d’un<\/span> \u00abd\u00e9ficit d\u00e9mocratique\u00bb <\/span>puisque l’int\u00e9gration europ\u00e9enne est d’abord le produit d’\u00e9quilibre internes aux \u00c9tats.<\/span><\/p>\n Le processus d’int\u00e9gration a donc \u00e9t\u00e9, depuis ses origines, une subtile association d’entrepreneurs d’Europe et de choix effectu\u00e9s au sein des \u00c9tats-nations concern\u00e9s, notamment en mati\u00e8re commerciale. S’il ne s’agit ni d’une construction <\/span>\u00abpar en haut\u00bb<\/span> ni d’un pur choix inter-\u00e9tatique, il faut prendre conscience de la relative autonomie du champ europ\u00e9en par rapport aux champs politiques nationaux et cons\u00e9cutivement de l’instauration d’une forme de monopolisation normative au niveau europ\u00e9en. En a d\u00e9coul\u00e9 un processus d’autonomisation des \u00e9lites politiques et administratives issues des \u00c9tats-nations et donc des gouvernants nationaux par rapport aux gouvern\u00e9s. L\u00e0 se trouve la v\u00e9rit\u00e9 premi\u00e8re de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne. Or, quasiment \u00e0 aucun moment dans la vie politique de notre vie d\u00e9mocratique, ni le diagnostic ni la solution \u00e0 ce d\u00e9fi, n’a \u00e9t\u00e9 \u00e9tabli et avanc\u00e9e.<\/span><\/p>\n La dialectique f\u00e9d\u00e9ration-conf\u00e9d\u00e9ration est ainsi tr\u00e8s t\u00f4t d\u00e9pass\u00e9e dans l’appr\u00e9hension de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne par les sciences sociales, elle a pourtant h\u00e9las tenu le haut du pav\u00e9 \u00e0 partir de la campagne r\u00e9f\u00e9rendaire sur le trait\u00e9 de Maastricht<\/span><\/a>. De m\u00eame que l’opposition avanc\u00e9e au tournant du si\u00e8cle entre<\/span> \u00abapprofondissement\u00bb<\/span> and<\/span> \u00ab\u00e9largissement\u00bb<\/span> a \u00e9t\u00e9 plus qu’\u00e9mouss\u00e9e par la force des faits, ceux qui croyaient que le second tuerait le premier en ont \u00e9t\u00e9 pour leurs frais.<\/span><\/p>\n Le d\u00e9bat politique aurait gagn\u00e9 en v\u00e9rit\u00e9 et donc en clart\u00e9 si les campagnes \u00e9lectorales n’avaient pas consist\u00e9 en l’opposition de campagne vantant <\/span>\u00abce que l’Europe fait\u00bb<\/span> et en en <\/span>\u00abfaisant la p\u00e9dagogie\u00bb <\/span>d’une part, et des campagnes d\u00e9non\u00e7ant ses suppos\u00e9s m\u00e9faits culturels ou folkloriques ou ses intentions f\u00e9d\u00e9ralistes intrins\u00e8ques (l’in\u00e9narrable d\u00e9bat sur les fromages<\/span>\u00absacrifi\u00e9s\u00bb<\/span><\/a> or<\/span> \u00absauv\u00e9s\u00bb<\/span> by <\/span>\u00abl’Europe\u00bb<\/span> remportant la palme de l’imbitable additionn\u00e9 \u00e0 la d\u00e9magogie).<\/span><\/p>\n Ces campagnes auraient pu \u00eatre plus utiles si elles s’\u00e9taient appuy\u00e9es sur une compr\u00e9hension juste du processus d’int\u00e9gration et si une v\u00e9ritable europ\u00e9anisation des enjeux des d\u00e9bats nationaux comme d’une politisation des sujets europ\u00e9ens avait vu le jour, les choses auraient \u00e9t\u00e9 plus clairement pos\u00e9es. C’est la multiplicit\u00e9 des clivages internes \u00e0 l’UE qu’il fallait porter \u00e0 la connaissance des citoyens et la fa\u00e7on de mener des rapports de force comme de passer des compromis. Or, de tout cela il n’a jamais \u00e9t\u00e9 question.<\/span><\/p>\n \u00c0 bien des \u00e9gards, les \u00e9tudes europ\u00e9ennes m\u00e9ritent donc qu’on s’y arr\u00eate afin de renouveler un d\u00e9bat rouill\u00e9. Si l’on consid\u00e8re l’UE sous l’angle de sa l\u00e9gitimation, les travaux de Stefano Bartolini et de Fritz Scharpf<\/span><\/a> am\u00e8nent incontestablement \u00e0 affirmer que seul un transfert d’all\u00e9geance au niveau europ\u00e9en peut v\u00e9ritablement y conduire. Pour Scharpf, au moins jusqu’aux ann\u00e9es 2000, la Commission et la Cour ont pratiqu\u00e9, sur intention des \u00c9tats, une politique d’int\u00e9gration n\u00e9gative, c’est-\u00e0-dire de d\u00e9r\u00e9glementation et d’instauration voire de constitutionnalisation du droit de la concurrence.<\/span><\/p>\n La dimension symbolique de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne ne saurait \u00eatre m\u00e9sestim\u00e9e ni m\u00e9connue par le d\u00e9bat public.<\/span><\/p>\n L’adh\u00e9sion des citoyens n’entrait pas en ligne de compte. A contrario, il aurait fallu que les innombrables candidats aux \u00e9lections europ\u00e9ennes successives se penchent ou jettent un \u0153il aux travaux d’Olivier Costa, \u00e0 ce jour le meilleur sp\u00e9cialiste du Parlement europ\u00e9en<\/span><\/a>, ne serait-ce que pour comprendre o\u00f9 ils mettaient les pieds et pour \u00e9viter des b\u00eatises un peu trop dommageables, par leur accumulation, au d\u00e9bat public.<\/span><\/p>\n La dimension symbolique de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne ne saurait \u00eatre m\u00e9sestim\u00e9e ni m\u00e9connue par le d\u00e9bat public, ni a fortiori \u00eatre analys\u00e9e en profondeur. La r\u00e9cente nomination de Mario Draghi \u00e0 la t\u00eate du gouvernement italien<\/span><\/a> s’est accompagn\u00e9e d’un maintien de trois ministres de la Lega au sein de celui-ci. Comme en Autriche hier ou sous Berlusconi, l’engagement d’une formation d’extr\u00eame droite en faveur du respect de la doxa \u00e9conomique europ\u00e9enne balaye toutes les r\u00e9ticences li\u00e9es \u00e0 ses positions plus contestables sur le plan des libert\u00e9s individuelles ou des droits de l’homme.<\/span><\/p>\n Par ailleurs, le parcours europ\u00e9en, comme dans le cas de Draghi, peut au d\u00e9but d’un exercice gouvernemental national s’av\u00e9rer b\u00e9n\u00e9fique en termes de l\u00e9gitimit\u00e9. Hors le droit, il y a une puissance symbolique tr\u00e8s forte de<\/span>\u00abl’Europe\u00bb<\/span> qui, dans un contexte comme la Gr\u00e8ce de 2015, s’est ajout\u00e9 \u00e0 la dimension financi\u00e8re et \u00e9conomique et fait plier le gouvernement Syriza de Tsipras<\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n En outre, le rapport que l’UE entretient avec le pass\u00e9 est quasiment cantonn\u00e9 \u00e0 l’invocation des \u00abP\u00e8res fondateurs\u00bb<\/span><\/a> et cette temporalit\u00e9 europ\u00e9enne est r\u00e9v\u00e9latrice d’une forme de pr\u00e9sentisme qui a probablement emp\u00each\u00e9 l’Europe comme objet politique d’\u00eatre situ\u00e9e dans le temps long et \u00e0 elle-m\u00eame de s’y projeter. En n’en prenant pas la pleine mesure, on ne peut \u00e9videmment donner une vision et un axe politique fort ayant, lui, prise sur le d\u00e9bat.<\/span><\/p>\n \u00c0 LIRE AUSSI Malgr\u00e9 le Brexit, les eurosceptiques ont perdu la bataille en Europe<\/span><\/a><\/span><\/p>\n Un monde clos<\/span><\/p>\n Rares, tr\u00e8s rares, trop rares, sont donc les colloques qui font \u00e9changer des militants ou responsables politiques et des chercheurs. L’irrigation du d\u00e9bat public par ceux qui s’efforcent de mener un authentique travail scientifique d’objectivation du processus d’int\u00e9gration qui se d\u00e9ploie au sein de l’UE devient impossible. Alors que <\/span>\u00abl’Europe\u00bb <\/span>est cens\u00e9e \u00eatre dans le d\u00e9bat politique le principal enjeu d’avenir, les publications scientifiques m\u00eame les plus accessibles par des profanes sont tenues \u00e0 distance.<\/span><\/p>\n Il serait amusant de voir combien de parlementaires nationaux ou europ\u00e9ens se sont abonn\u00e9s aux revues de recherche europ\u00e9enne comme Politique europ\u00e9enne<\/span><\/a> (fond\u00e9e en 2000). La barri\u00e8re de la langue (anglaise), le trop insuffisant effort de traduction d’ouvrages majeurs dans ce domaine, ont contribu\u00e9 \u00e0 cet ass\u00e8chement et donn\u00e9 le la d’une forme de rabougrissement intellectuel sur la question europ\u00e9enne.<\/span><\/p>\n Couvertures de la revue Politique europ\u00e9enne. | Captures d’\u00e9cran via Cairn.info<\/span><\/a><\/span><\/p>\n<\/a><\/span><\/p>\n
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