{"id":45994,"date":"2023-04-18T15:20:41","date_gmt":"2023-04-18T13:20:41","guid":{"rendered":"https:\/\/antilla-martinique.com\/?p=45994"},"modified":"2023-04-18T15:20:41","modified_gmt":"2023-04-18T13:20:41","slug":"nicolas-picchiottino-directeur-de-lafd-martinique-la-situation-sameliore-mais-reste-preoccupante","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/nicolas-picchiottino-directeur-de-lafd-martinique-la-situation-sameliore-mais-reste-preoccupante\/","title":{"rendered":"Nicolas Picchiottino, directeur de l\u2019AFD-Martinique\u00a0: \u00ab\u00a0La situation s\u2019am\u00e9liore mais reste pr\u00e9occupante\u2026 \u00bb"},"content":{"rendered":"
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The\u2019Agence Fran\u00e7aise de D\u00e9veloppement<\/em> (AFD) a r\u00e9cemment pr\u00e9sent\u00e9 la troisi\u00e8me \u00e9dition de son \u00ab\u00a0Observatoire des communes de Martinique\u00a0\u00bb, document dans lequel l\u2019\u00e9tablissement s\u2019est pench\u00e9 sur les r\u00e9sultats et comptes de nos communes en 2021. Nouveaut\u00e9 additionnelle cette ann\u00e9e, l\u2019analyse par l\u2019AFD des r\u00e9sultats de nos trois EPCI* – Cacem, Espace Sud et Cap Nord – \u00e9galement en 2021. Les pr\u00e9cisions de Nicolas Picchiottino, le directeur de l\u2019AFD-Martinique. <\/strong><\/p>\n

Antilla\u00a0:\u00a0Que dire de la situation globale de nos communes sur l\u2019ann\u00e9e 2021 ?<\/strong><\/p>\n

Nicolas Picchiottino\u00a0: <\/strong>Que la situation s\u2019am\u00e9liore mais reste pr\u00e9occupante. C\u2019est d\u2019ailleurs l\u2019essence du titre de cette publication, \u2018\u2019Poursuivons les efforts, le meilleur est \u00e0 venir\u00a0!\u2019\u2019. Des efforts ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s, c\u2019est donc important de le souligner, mais la situation demeure pr\u00e9occupante notamment du fait des charges de personnel(s), qui restent trop \u00e9lev\u00e9es et sont encore en augmentation, et du fait de la faiblesse des investissements. On a besoin de communes qui investissent\u00a0: il faut donc qu\u2019elles aient les capacit\u00e9s financi\u00e8res pour le faire.<\/p>\n

Ce que vous venez d\u2019indiquer concerne-t-il la majorit\u00e9 des communes de Martinique\u00a0? <\/strong><\/p>\n

Il y a un chiffre qui est positif et que nous observons beaucoup \u00e0 l\u2019AFD, c\u2019est l\u2019\u00e9pargne nette, c’est-\u00e0-dire la capacit\u00e9 des communes d\u2019investir en fonds propres. Et point extr\u00eamement positif\u00a0: en 2021 il y a 21 communes qui ont eu une \u00e9pargne nette positive, contre 17 communes en 2020, donc plus de la moiti\u00e9 des 34 communes est en situation d\u2019investir en fonds propres.<\/p>\n

A quoi est due cette capacit\u00e9 d\u2019investissement de certaines communes\u00a0? Quels facteurs et r\u00e9alit\u00e9s expliquent cette capacit\u00e9\u00a0? <\/strong><\/p>\n

Il y a d\u2019abord le niveau des recettes. Et \u00e0 ce titre il y a eu, pour toutes les communes du territoire, une croissance importance des recettes de fonctionnement, essentiellement li\u00e9es \u00e0 l\u2019augmentation de l\u2019octroi de mer. L\u2019octroi de mer reste la premi\u00e8re ressource des collectivit\u00e9s de Martinique\u00a0; et cet octroi ayant augment\u00e9 de quasiment 09% entre 2020 et 2021, les recettes de fonctionnement ont m\u00e9caniquement augment\u00e9 d\u2019un peu plus de 05%. Mais il faut aussi une r\u00e9duction, ou moindre augmentation, des d\u00e9penses de fonctionnement. Or nous avons constat\u00e9 une augmentation de 04% des d\u00e9penses de fonctionnement, avec deux agr\u00e9gats\u00a0majeurs : les d\u00e9penses de personnel(s), qui n\u2019augmentent que de 01% – ce qui reste trop – et les charges \u00e0 caract\u00e8re g\u00e9n\u00e9ral, qui augmentent mais de fa\u00e7on raisonn\u00e9e. Il y a donc une augmentation globale des d\u00e9penses de fonctionnement d\u2019environ 04%, ce qui fait que la capacit\u00e9 d\u2019investissement, l\u2019\u00e9pargne, augmente m\u00e9caniquement.<\/p>\n

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Concernant les d\u00e9penses de personnel rapport\u00e9es par habitant, nous sommes \u00e0 972 euros par habitant \u00e0 la Martinique \u00bb\u00a0<\/strong><\/em><\/h2>\n<\/blockquote>\n

Le \u00ab\u00a0poste\u00a0\u00bb\u00a0des d\u00e9penses de fonctionnement, notamment les charges de personnel, est donc globalement en augmentation pour toutes nos communes ? <\/strong><\/p>\n

Oui et j\u2019insiste sur le fait que ces ratios sont extr\u00eamement \u00e9lev\u00e9s\u00a0: 65% des d\u00e9penses de fonctionnement sont consacr\u00e9s aux d\u00e9penses de personnel(s). C\u2019est trop, au niveau de la Martinique et de l\u2019ensemble des DOM (D\u00e9partement d\u2019Outre-Mer)\u00a0: concernant les d\u00e9penses de personnel rapport\u00e9es par habitant, nous sommes en effet \u00e0 972 euros par habitant \u00e0 la Martinique\u00a0; le seul DOM au-dessus de nous c\u2019est la Guadeloupe. Et ces d\u00e9penses faites pour les frais de personnels sont des d\u00e9penses qui ne seront pas faites pour les investissements au b\u00e9n\u00e9fice de la population.<\/p>\n

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Les communes s\u2019engagent-elles \u00e0 essayer de r\u00e9duire ce type de d\u00e9penses dans les conventions\u00a0et autres documents contractuels qu\u2019elles signent avec l\u2019AFD ? <\/strong><\/p>\n

Bien s\u00fbr. Pour rappel nous travaillons avec 30 communes de Martinique sur 34, et quand nous leur pr\u00eatons de l\u2019argent nous passons des conventions et elles s\u2019engagent \u00e0 une am\u00e9lioration globale de leurs finances, dont l\u2019un des points importants est la r\u00e9duction des charges de personnel. Nous avons aussi la possibilit\u00e9 de faire venir des consultants, que nous payons int\u00e9gralement, qui feront des diagnostics de la masse salariale, de l\u2019\u00e9volution du personnel, et feront des recommandations vers cette baisse souhait\u00e9e. Il y a un point que je r\u00e9p\u00e8te depuis mon entr\u00e9e en fonctions en Martinique, et qui commence \u00e0 percoler : nous souhaitons que les maires, quand il y a un d\u00e9part \u00e0 la retraite, se demandent s\u2019ils doivent remplacer la personne ou non. Et j\u2019ai l\u2019impression qu\u2019avant c\u2019\u00e9tait un peu \u2018\u2019automatique\u2019\u2019. Plein de besoins doivent \u00e9videmment \u00eatre remplac\u00e9s, mais il y a des besoins qui ne peuvent pas l\u2019\u00eatre et des besoins qui peuvent \u00e9voluer. Par exemple, si une commune contractualise avec une entreprise pour l\u2019entretien de ses espaces verts, il n\u2019y aura plus de n\u00e9cessit\u00e9 de remplacer des jardiniers car le service est externalis\u00e9. Mais d\u2019autres besoins vont peut-\u00eatre \u00e9merger car la commune r\u00e9alisera des investissements\u00a0: par exemple la r\u00e9novation de son stade, et dans ce cas-l\u00e0 la commune embauchera un agent technique qui sera affect\u00e9 au stade. Cette prise de conscience que nous souhaitons se fait progressivement, il y a une am\u00e9lioration\u00a0: il faut donc que les communes n\u2019h\u00e9sitent pas \u00e0 nous solliciter car nous avons beaucoup de moyens \u00e0 leur disposition, pour les aider \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir sur ce sujet.<\/p>\n

Globalement ces trente communes partenaires contractuelles de l\u2019AFD respectent-elles leurs engagements\u00a0? <\/strong><\/p>\n

Oui et c\u2019est tr\u00e8s positif pour l\u2019AFD. Il peut y avoir quelques frictions vraiment \u00e0 la marge, mais nous sommes tr\u00e8s satisfaits. Ces communes sont tenues contractuellement\u00a0: si elles ne respectent pas les trajectoires sur lesquelles elles sont engag\u00e9es, nous ne pouvons plus les financer. Mais \u00e7a fonctionne plut\u00f4t bien, et il faut saluer la p\u00e9dagogie des \u00e9quipes de l\u2019AFD pour expliquer tout le bien-fond\u00e9 de la d\u00e9marche.<\/p>\n

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Depuis 2014 la baisse globale de l\u2019endettement des communes est continue \u00bb\u00a0<\/strong><\/em><\/h2>\n<\/blockquote>\n

Comment qualifiez-vous la r\u00e9alit\u00e9 globale de l\u2019endettement de nos communes\u00a0? Stable\u00a0? Pr\u00e9occupante\u00a0? En voie d\u2019am\u00e9lioration\u00a0? <\/strong><\/p>\n

Oui, en voie d\u2019am\u00e9lioration. La situation doit bien s\u00fbr s\u2019appr\u00e9cier commune par commune, mais depuis 2014 la baisse globale de l\u2019endettement des communes est continue. Les ratios sont plut\u00f4t positifs et devraient permettre aux communes de pouvoir r\u00e9emprunter si elles le souhaitent.<\/p>\n

Certaines communes sont-elles toujours aussi \u00ab\u00a0dynamiques\u00a0\u00bb en demande(s) de subventions\u00a0? <\/strong><\/p>\n

Le taux de subventionnement des investissements est excellent, car se situant \u00e0 un peu plus de 80%. Mais on constate, chaque ann\u00e9e, que des dizaines de millions d\u2019euros sont rendus aux services de l\u2019Etat, \u00e0 la CTM, \u00e0 l\u2019Europe, car il n\u2019y a pas assez de projets. L\u2019ensemble des subventions attribu\u00e9es au territoire martiniquais n\u2019est donc pas consomm\u00e9. Et \u00e7a c\u2019est dommage.<\/p>\n

L\u2019AFD a-t-elle pr\u00e9vu de contribuer \u00e0 l\u2019infl\u00e9chissement de cette r\u00e9alit\u00e9\u00a0? <\/strong><\/p>\n

Oui, nous avons trois grands dispositifs pour essayer d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer les investissements sur le territoire. D\u2019abord notre mise \u00e0 disposition de consultants, qui viennent aider les communes \u00e0 d\u00e9finir leurs projets, \u00e0 monter des plans de financement, \u00e0 suivre les chantiers, etc. Et pour r\u00e9pondre \u00e0 la probl\u00e9matique de tr\u00e9sorerie nous avons nos pr\u00eats de financement, o\u00f9 nous avan\u00e7ons des fonds \u00e0 la commune. Je rappelle que les subventions ne sont r\u00e9ceptionn\u00e9es que lorsque le service a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9, donc nous avan\u00e7ons les fonds \u00e0 la place de la commune. La remont\u00e9e de factures \u00e9tant tr\u00e8s importante\u00a0– il faut le faire pour toucher les subventions – donc \u00e0 la mi-2022 nous avons lanc\u00e9 une exp\u00e9rimentation, un dispositif-pilote avec cinq communes et une task force<\/em> (force d\u2019intervention) de consultants, qui travaillent \u00e0 mettre en place des outils permettant de mieux aider les communes \u00e0 faire remonter leurs factures.<\/p>\n

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C\u2019\u00e9tait important pour nous de porter \u00e0 la connaissance des martiniquais que ces EPCI vont bien dans l\u2019ensemble \u00bb\u00a0<\/strong><\/em><\/h2>\n<\/blockquote>\n

La nouveaut\u00e9 de cette ann\u00e9e est donc la pr\u00e9sentation par l\u2019AFD des r\u00e9sultats de nos trois EPCI\u00a0: quelle est la \u00ab\u00a0gen\u00e8se\u00a0\u00bb de cette nouveaut\u00e9 ? <\/strong><\/p>\n

On travaillait d\u00e9j\u00e0 avec les trois EPCI, qui sont nos partenaires depuis leur cr\u00e9ation et qui sont tr\u00e8s importants pour l\u2019ensemble du territoire eu \u00e9gard aux comp\u00e9tences qu\u2019ils portent. Les comptes de ces EPCI sont publics, mais c\u2019\u00e9tait important pour nous de porter \u00e0 la connaissance des martiniquais que ces EPCI vont bien dans l\u2019ensemble. Leurs ratios financiers et recettes d\u2019investissement sont bons, leurs d\u00e9penses de fonctionnement sont correctes, et leurs taux d\u2019investissement sont bons. Nous \u00e9tions donc contents de montrer qu\u2019il y a des choses positives, notamment ces EPCI qui fonctionnent plut\u00f4t pas mal dans l\u2019ensemble.<\/p>\n

Les caract\u00e9ristiques de nos communes et EPCI ne sont \u00e9videmment pas les m\u00eames, mais y-a-t-il des \u00e9l\u00e9ments d\u2019explication quant \u00e0 ces diff\u00e9rences de r\u00e9sultats ? <\/strong><\/p>\n

Vous avez raison de souligner que nos communes et EPCI n\u2019ont pas du tout les m\u00eames caract\u00e9ristiques, notamment le poids des d\u00e9penses de personnel(s) qui n\u2019est absolument pas le m\u00eame. Le champ d\u2019action des EPCI \u00e9tant diff\u00e9rent, leur structure organisationnelle et financi\u00e8re n\u2019est pas la m\u00eame et leur permet peut-\u00eatre d\u2019\u00eatre un peu plus agiles que les communes.<\/p>\n

L\u2019analyse par l\u2019AFD des r\u00e9sultats de nos EPCI sera donc poursuivie ? <\/strong><\/p>\n

Absolument. Nous avons rentr\u00e9 les donn\u00e9es dans le mod\u00e8le, donc cette nouveaut\u00e9 va perdurer (sourire).<\/p>\n

Propos recueillis par Mike Irasque<\/strong><\/p>\n

*EPCI\u00a0: Etablissement Public de Coop\u00e9ration Intercommunale.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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