{"id":51108,"date":"2023-11-30T11:24:06","date_gmt":"2023-11-30T10:24:06","guid":{"rendered":"https:\/\/antilla-martinique.com\/?p=50609"},"modified":"2023-11-30T11:24:06","modified_gmt":"2023-11-30T10:24:06","slug":"a-quoi-servent-les-cop-une-breve-histoire-de-la-negociation-climatique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/a-quoi-servent-les-cop-une-breve-histoire-de-la-negociation-climatique\/","title":{"rendered":"\u00c0 quoi servent les COP\u00a0? Une br\u00e8ve histoire de la n\u00e9gociation climatique"},"content":{"rendered":"

Par Christian de Perthuis, Professeur d\u2019\u00e9conomie, fondateur de la chaire \u00ab \u00c9conomie du climat \u00bb, Universit\u00e9 Paris Dauphine \u2013 PSL – Source www.theconversation.com<\/em><\/p>\n

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Chaque ann\u00e9e, la COP (ou Conf\u00e9rence des Parties) sur le climat<\/a> r\u00e9unit pendant deux semaines des d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s venus du monde entier. Pour les repr\u00e9sentants des \u00c9tats, c\u2019est l\u2019occasion de n\u00e9gocier les accords climatiques, comme le protocole de Kyoto<\/a> (1997) ou l\u2019accord de Paris<\/a> (2015). De multiples \u00e9v\u00e8nements parall\u00e8les r\u00e9unissent experts, repr\u00e9sentants de la soci\u00e9t\u00e9 civile et acteurs du monde \u00e9conomique. \u00c0 l\u2019ext\u00e9rieur de l\u2019enceinte officielle, les militants battent le pav\u00e9, avec leurs pancartes d\u00e9non\u00e7ant l\u2019inertie des dirigeants face \u00e0 l\u2019urgence climatique.<\/strong><\/p>\n

Hautement m\u00e9diatis\u00e9es, les COP attirent de plus en plus de monde<\/a>\u00a0: pr\u00e8s de 10\u00a0000 personnes en 1997 \u00e0 Kyoto pour mettre au point le protocole du m\u00eame nom, plus de 30\u00a0000 \u00e0 Paris en 2015. La barre des 40\u00a0000 a \u00e9t\u00e9 franchie \u00e0 Glasgow en 2021<\/a>.<\/strong><\/p>\n

\u00c0 quoi servent ces grands-messes annuelles\u00a0? Pour mieux comprendre, op\u00e9rons un petit retour en arri\u00e8re.<\/strong><\/p>\n

Aux origines de la diplomatie climatique<\/h2>\n

Si le lien entre les rejets de CO2<\/sub> et le r\u00e9chauffement de la plan\u00e8te a \u00e9t\u00e9 \u00e9tabli d\u00e8s 1896 par le Nobel de chimie Svante Arrhenius<\/a>, la question a ensuite \u00e9t\u00e9 ignor\u00e9e des politiques pendant pr\u00e8s d\u2019un si\u00e8cle. La cr\u00e9ation en 1988 du GIEC, le Groupement intergouvernemental d\u2019experts sur le climat<\/a>, va totalement changer la donne.<\/p>\n

Le premier rapport d\u2019\u00e9valuation du GIEC<\/a> para\u00eet en 1990. Il pr\u00e9sente les premiers sc\u00e9narios climatiques qui anticipent, si rien n\u2019est fait pour contr\u00f4ler des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre (GES), un r\u00e9chauffement global de 4 \u00e0 5\u00a0\u00b0C \u00e0 l\u2019horizon 2100. Il recommande, sur le mod\u00e8le de ce qui a \u00e9t\u00e9 fait quelques ann\u00e9es auparavant pour prot\u00e9ger la couche d\u2019ozone<\/a>, l\u2019adoption d\u2019une \u00ab\u00a0convention cadre\u00a0\u00bb et de \u00ab\u00a0protocoles additionnels\u00a0\u00bb pour coordonner l\u2019action des \u00c9tats.<\/p>\n

Deux ans apr\u00e8s la publication du rapport, se tient en 1992 \u00e0 Rio le \u00ab\u00a0Sommet de la Terre\u00a0\u00bb<\/a>, une conf\u00e9rence d\u00e9cennale des Nations unies sur l\u2019environnement. Ce sommet historique d\u00e9bouche sur l\u2019adoption de trois conventions internationales sur la biodiversit\u00e9, la d\u00e9sertification et le climat.<\/p>\n

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Le sommet de la Terre \u00e0 Rio en 1992. Michos Tzovaras\/UN, CC BY-NC-ND<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n<\/figure>\n

La Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC, ou UNFCCC en anglais) est le trait\u00e9 international fondateur de la n\u00e9gociation climatique. Elle fixe un objectif ultime : stabiliser la concentration atmosph\u00e9rique des GES \u00e0 un niveau limitant les \u00ab perturbations anthropiques dangereuses du syst\u00e8me climatique \u00bb. La Convention laisse toutefois le soin aux futurs textes d\u2019application de pr\u00e9ciser ce niveau.<\/p>\n

Elle introduit le principe de la \u00ab\u00a0responsabilit\u00e9 commune mais diff\u00e9renci\u00e9e\u00a0\u00bb<\/a> face au r\u00e9chauffement global. En ratifiant la Convention, chaque partie reconna\u00eet porter une part de la responsabilit\u00e9 qui doit \u00eatre diff\u00e9renci\u00e9e suivant le degr\u00e9 de d\u00e9veloppement. La Convention liste en annexe les pays d\u00e9velopp\u00e9s (pays occidentaux et Japon) qui portent la plus lourde responsabilit\u00e9.<\/p>\n

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La Convention climat ne se contente pas d\u2019\u00e9noncer des principes g\u00e9n\u00e9raux. Elle met aussi en place une gouvernance, avec un secr\u00e9tariat, des organes techniques bas\u00e9s \u00e0 Bonn en Allemagne, et un organe supr\u00eame\u00a0: la Conference of the Parties (COP) qui doit se r\u00e9unir au moins une fois par an. Dans les COP, chaque pays, quelle que soit sa taille ou sa puissance \u00e9conomique, dispose d\u2019une voix et les d\u00e9cisions se prennent au consensus.<\/p>\n

Deux ans apr\u00e8s la conf\u00e9rence de Rio, la Convention climat est ratifi\u00e9e par un nombre suffisant de pays pour entrer en vigueur en mars 1994. La premi\u00e8re COP sera convoqu\u00e9e \u00e0 Berlin en d\u00e9cembre. Les n\u00e9gociations climatiques sont lanc\u00e9es.<\/p>\n

L\u2019\u00e8re des COP, de Berlin \u00e0 l\u2019accord de Paris<\/h2>\n
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Angela Merkel, alors ministre de l\u2019Environnement de l\u2019Allemagne, \u00e0 la COP1 de Berlin, en 1994. UNFCC\/X, CC BY-NC-ND<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n<\/figure>\n

C\u2019est une jeune ministre de l\u2019environnement, inconnue du public, qui pr\u00e9side la premi\u00e8re COP\u00a0: une certaine Angela Merkel, qui fait l\u00e0 ses premiers pas diplomatiques. Sa t\u00e2che est assez simple\u00a0: la COP1 donne un mandat de deux ans \u00e0 un groupe de n\u00e9gociateurs pour compl\u00e9ter la Convention de 1992 par un texte d\u2019application.<\/p>\n

En d\u00e9cembre 1997, c\u2019est chose faite\u00a0: la COP3 adopte le protocole de Kyoto, premier texte d\u2019application de la Convention de 1992. Ce protocole introduit des engagements contraignants pour les pays d\u00e9velopp\u00e9s et les pays de l\u2019ex-bloc sovi\u00e9tique, qui doivent r\u00e9duire de 5\u00a0% leurs \u00e9missions de GES entre 1990 et 2008-2012.<\/p>\n

Pour faciliter l\u2019atteinte de cet objectif, des m\u00e9canismes de flexibilit\u00e9 reposant sur des \u00e9changes de quotas ou cr\u00e9dits carbone sont introduits, sous la pression des n\u00e9gociateurs am\u00e9ricains<\/a> qui y voient une fa\u00e7on d\u2019all\u00e9ger la contrainte pesant sur les \u00c9tats-Unis.<\/p>\n

Les n\u00e9gociations semblent alors \u00eatre bien parties. Mais pour entrer en vigueur, le Protocole de Kyoto doit \u00eatre ratifi\u00e9 par un nombre suffisant de pays repr\u00e9sentant un certain volume d\u2019\u00e9missions\u2026<\/p>\n

Quand les \u00c9tats se renvoient la balle<\/h2>\n

En mars 2001, le Pr\u00e9sident Bush, nouvellement \u00e9lu \u00e0 la Maison Blanche, annonce que les \u00c9tats-Unis ne ratifieront pas un protocole qui n\u2019est pas contraignant pour la Chine et les autres pays \u00e9mergents. Et c\u2019est alors que la diplomatie climatique se complique.<\/p>\n

Car sans la signature des \u00c9tats-Unis, il faut avoir celle de la Russie pour atteindre le quorum permettant \u00e0 Kyoto d\u2019entrer en application. Cela donne un grand pouvoir de n\u00e9gociation au Pr\u00e9sident Poutine qui ne va pas se priver de l\u2019utiliser. La Douma finit par ratifier le protocole en novembre 2004<\/a> et le protocole de Kyoto entre en application d\u00e9but 2005.<\/p>\n

Mais sans la participation des \u00c9tats-Unis et avec l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des \u00e9missions de la Chine et des autres pays \u00e9mergents d\u2019Asie, il couvre d\u00e9sormais moins d\u2019un tiers des \u00e9missions mondiales de GES. Il faut donc trouver les voies d\u2019un \u00e9largissement des accords climatiques.<\/p>\n

De 2005 \u00e0 2009, l\u2019Union europ\u00e9enne pr\u00e9conise donc d\u2019\u00e9largir le protocole de Kyoto aux pays \u00e9mergents apr\u00e8s 2012, ce qui permettrait un retour des \u00c9tats-Unis. Cette tentative \u00e9choue en 2009 \u00e0 la COP15 de Copenhague.<\/p>\n

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\u00c0 la COP15 de Copenhague, en 2009. UN Photo\/Mark Garten, CC BY-NC-ND<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n<\/figure>\n

Les grands pays \u00e9mergents ne veulent pas d\u2019un super-Kyoto, mais font une contre-proposition\u00a0: un accord universel o\u00f9 chaque pays d\u00e9poserait librement sa contribution avec un engagement de transfert financier des pays riches. Le Pr\u00e9sident Obama se rallie \u00e0 ce sch\u00e9ma avec une promesse de transfert de 100\u00a0milliards de dollars par an de pays riches vers les pays pauvres.<\/p>\n

En 2010, on renoue les fils de la n\u00e9gociation \u00e0 la COP de Canc\u00fan sur ces nouvelles bases. L\u2019ann\u00e9e suivante, la COP17 de Durban confie un nouveau mandat \u00e0 un groupe de n\u00e9gociateurs, de quatre ans cette fois, pour parvenir \u00e0 un accord universel au plus tard en 2015 \u00e0 la COP21.<\/p>\n

Une grande incertitude p\u00e8se alors sur la possibilit\u00e9 de parvenir \u00e0 un tel accord universel. \u00c0 tel point que les candidatures ne sont pas l\u00e9gion pour h\u00e9berger la COP21. La France se porte candidate. Sous la houlette de Laurent Fabius, le r\u00e9seau du Quai d\u2019Orsay est mobilis\u00e9. Son action est facilit\u00e9e par l\u2019engagement des Pr\u00e9sidents Obama et Xi\u00a0Jinping qui se prononcent \u00e0 deux reprises \u00e0 l\u2019amont de la conf\u00e9rence en faveur d\u2019un tel accord.<\/p>\n

Les premiers pas de l\u2019accord de Paris<\/h2>\n

Nouveau texte d\u2019application de la convention de 1992, l\u2019accord de Paris est adopt\u00e9 le 12\u00a0d\u00e9cembre 2015<\/a>. Sa forme juridique n\u2019est pas un protocole, mais une annexe de la d\u00e9cision de la COP21, ce qui facilitera sa ratification, notamment par les \u00c9tats-Unis. Comme en t\u00e9moigne le nombre des chefs d\u2019\u00c9tat sur la photo de famille, c\u2019est un beau succ\u00e8s diplomatique.<\/p>\n

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Plus de 150 chefs d\u2019\u00c9tat et de Gouvernement ont particip\u00e9 \u00e0 la COP21 \u00e0 Paris. Ag\u00eancia Brasil\/Wikicommons, CC BY-NC-ND<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n<\/figure>\n

En mati\u00e8re climatique, l\u2019accord pr\u00e9cise en premier lieu les objectifs de long terme : limiter le r\u00e9chauffement global bien en dessous de 2 \u00b0C en visant 1,5 \u00b0C. Pour y parvenir, l\u2019article 4 pr\u00e9cise qu\u2019il faut atteindre rapidement le pic des \u00e9missions pour viser la neutralit\u00e9 climatique, conform\u00e9ment aux sc\u00e9narios du 5\u1d49 rapport d\u2019\u00e9valuation du GIEC<\/a>, publi\u00e9 en amont de la conf\u00e9rence.<\/p>\n

Les objectifs de r\u00e9duction des \u00e9missions de GES sont d\u00e9clin\u00e9s en \u00ab\u00a0contributions d\u00e9termin\u00e9es au plan national\u00a0\u00bb (NDC), que les pays d\u00e9posent sur un registre des Nations unies et doivent r\u00e9viser au moins une fois tous les cinq ans \u00e0 la hausse, au vu d\u2019un bilan global.<\/p>\n

Au titre de la diff\u00e9renciation de la responsabilit\u00e9, les financements climatiques devront \u00eatre accrus, les 100\u00a0milliards de dollars par an \u00e0 partir de 2020 \u00e9tant consid\u00e9r\u00e9s comme un socle minimal amen\u00e9 \u00e0 \u00eatre fortement augment\u00e9.<\/p>\n

Contrairement au Protocole de Kyoto, l\u2019accord de Paris entre tr\u00e8s rapidement en application, le 4\u00a0novembre 2016. Moins d\u2019un an apr\u00e8s la COP21, mais\u2026 quelques jours avant l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle am\u00e9ricaine. Nouvellement \u00e9lu, Donald Trump retire les \u00c9tats-Unis de l\u2019Accord de Paris en mars 2017. L\u2019histoire serait-elle en train de se r\u00e9p\u00e9ter\u00a0?<\/p>\n

Pas tout \u00e0 fait, car on sort de l\u2019accord de Paris plus difficilement que du protocole de Kyoto. Il faut quatre ans pour que ce retrait soit act\u00e9<\/a>\u00a0: le temps d\u2019\u00e9lire un nouveau pr\u00e9sident\u00a0! L\u2019une des premi\u00e8res d\u00e9cisions de Joe Biden \u00e0 la Maison Blanche a \u00e9t\u00e9 de signer un d\u00e9cret ramenant les \u00c9tats-Unis dans la maison onusienne.<\/p>\n

Car l\u2019\u00e9pisode trumpien n\u2019a pas fait d\u00e9railler l\u2019accord de Paris. \u00c0 la COP26 de Glasgow, retard\u00e9e d\u2019un an pour cause de Covid-19, la quasi-totalit\u00e9 des pays, \u00c9tats-Unis inclus, avait d\u00e9pos\u00e9 sur le registre des Nations unies leur contribution \u00e0 l\u2019accord de Paris<\/a>.<\/p>\n

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Read more: Cinq ans apr\u00e8s l\u2019accord de Paris, 30\u00a0ans apr\u00e8s le premier rapport du GIEC, enfin l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration pour l\u2019action climatique mondiale\u00a0?<\/a><\/strong><\/em><\/p>\n

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La suite de l\u2019histoire est \u00e0 \u00e9crire<\/h2>\n

\u00c0 la COP28 de Duba\u00ef, les n\u00e9gociateurs vont examiner le tout premier bilan global de l\u2019accord de Paris, pr\u00e9par\u00e9 par le secr\u00e9tariat de Bonn. C\u2019est sur cette base que la n\u00e9gociation s\u2019engagera avant le d\u00e9p\u00f4t du prochain jeu de contributions nationales pour la prochaine p\u00e9riode quinquennale d\u00e9marrant en 2025.<\/p>\n

Le rapport technique<\/a> que vont trouver les d\u00e9l\u00e9gations est sans \u00e9quivoque. Si tous les pays mettent bien en \u0153uvre leurs contributions nationales, les \u00e9missions mondiales cesseront de cro\u00eetre \u00e0 partir de 2025 \u2013 voire diminueront m\u00eame d\u2019environ 10\u00a0% entre 2019 et 2030 dans le meilleur des cas (zone en rouge sur le graphique). C\u2019est loin d\u2019\u00eatre suffisant pour rejoindre les trajectoires d\u2019\u00e9mission du GIEC limitant le r\u00e9chauffement climatique en dessous de 2\u00a0\u00b0C.<\/p>\n

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Evaluation du premier bilan mondial de l\u2019accord de Paris, en date de septembre 2023. UNFCC<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n<\/figure>\n

Par ailleurs, au plan des financements climatiques, le bilan \u00e9tabli par l\u2019OCDE<\/a> est sans \u00e9quivoque. Sur les 100\u00a0milliards promis de longue date par les pays riches, 10 manquent encore \u00e0 l\u2019appel en 2021.<\/p>\n

Pour rattraper le temps perdu, il va donc falloir fortement rehausser l\u2019ambition des NDC d\u2019ici 2025 et surtout s\u2019assurer des conditions de leur mise en \u0153uvre. Cela implique de mobiliser davantage d\u2019investissements proclimat et de diriger une plus large part de ces investissements vers les pays moins avanc\u00e9s. Simultan\u00e9ment, il faut tarir ceux dirig\u00e9s vers les \u00e9nergies fossiles et parall\u00e8lement renforcer les actions en faveur des for\u00eats<\/a> et de l\u2019agro\u00e9cologie<\/a>.<\/p>\n

Mission impossible dans le contexte actuel de d\u00e9gradation des relations internationales\u00a0? Deux ans avant la COP21, peu d\u2019observateurs pariaient sur l\u2019adoption d\u2019un accord universel comme celui de Paris<\/a>, et pourtant. La COP28 peut-elle apporter quelques bonnes surprises\u00a0? <\/strong><\/p>\n

R\u00e9ponse mi-d\u00e9cembre \u00e0 Duba\u00ef.<\/strong><\/p>\n

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Par Christian de Perthuis, Professeur d\u2019\u00e9conomie, fondateur de la chaire \u00ab \u00c9conomie du climat \u00bb, Universit\u00e9 Paris Dauphine \u2013 PSL – Source www.theconversation.com Chaque ann\u00e9e, la COP (ou Conf\u00e9rence des Parties) sur le climat r\u00e9unit pendant deux semaines des d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s venus du monde entier. Pour les repr\u00e9sentants des \u00c9tats, c\u2019est l\u2019occasion de n\u00e9gocier les accords<\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":51061,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_uf_show_specific_survey":0,"_uf_disable_surveys":false,"footnotes":"","rank_math_focus_keyword":"","rank_math_title":"","rank_math_description":"","rank_math_canonical_url":"","rank_math_robots":null,"rank_math_facebook_title":"","rank_math_facebook_description":"","rank_math_twitter_title":"","rank_math_twitter_description":""},"categories":[2],"tags":[],"class_list":["post-51108","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-actualite"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/51108","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=51108"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/51108\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/51061"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=51108"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=51108"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=51108"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}