<\/p>\n
Le Comit\u00e9 interminist\u00e9riel des Outre-mer (CIOM), dans sa version actuelle, suscite une inqui\u00e9tude grandissante au sein des territoires ultramarins. Derri\u00e8re le discours d\u2019une \u00ab territorialisation \u00bb r\u00e9nov\u00e9e, c\u2019est en r\u00e9alit\u00e9 une recentralisation silencieuse qui se dessine, r\u00e9duisant les \u00e9lus locaux au r\u00f4le d\u2019ex\u00e9cutants et r\u00e9affirmant la toute-puissance pr\u00e9fectorale. Un mouvement per\u00e7u, dans de nombreux cercles politiques et intellectuels, comme une r\u00e9gression institutionnelle majeure.<\/strong><\/em><\/p><\/blockquote>\n
Une territorialisation trompeuse<\/b><\/p>\n
Le terme peut s\u00e9duire. Il \u00e9voque une adaptation des politiques publiques aux r\u00e9alit\u00e9s de chaque territoire. Mais la territorialisation promue par le CIOM repose essentiellement sur la figure du pr\u00e9fet, repr\u00e9sentant de l\u2019\u00c9tat. En r\u00e9affirmant son r\u00f4le central dans la conduite des projets locaux, l\u2019\u00c9tat donne le signal d\u2019une reprise en main verticale de l\u2019action publique. Les collectivit\u00e9s ne sont plus des co-constructeurs, mais de simples relais d\u2019ex\u00e9cution.<\/p>\n
Il ne s\u2019agit pas ici d\u2019un renforcement des comp\u00e9tences locales, mais d\u2019un d\u00e9placement du pilotage strat\u00e9gique hors du champ politique territorial. C\u2019est une recentralisation par la voie administrative, sous couvert de modernisation. Une logique qui ne fait que renforcer la tutelle de l\u2019\u00c9tat au d\u00e9triment de l\u2019autonomie de d\u00e9cision des \u00e9lus.<\/p>\n
Une rupture avec l\u2019histoire politique des Outre-mer<\/b><\/p>\n
Ce basculement soul\u00e8ve une question de fond : celle de la reconnaissance des peuples ultramarins comme sujets politiques collectifs. Depuis plus de 70 ans, les territoires d\u2019outre-mer ont men\u00e9 un combat continu pour une plus grande responsabilisation institutionnelle, nourri par une volont\u00e9 de cod\u00e9finir leur avenir, \u00e0 partir de leurs propres r\u00e9alit\u00e9s culturelles, sociales, \u00e9conomiques et historiques.<\/p>\n
De nombreuses figures politiques, aux sensibilit\u00e9s vari\u00e9es, ont port\u00e9 cet id\u00e9al : Aim\u00e9 C\u00e9saire, bien s\u00fbr, mais aussi Gaston Monnerville, Lucette Michaux-Chevry, Paul Verg\u00e8s, Claude Lise, Georges Pau-Langevin ou Alfred Marie-Jeanne. Tous ont d\u00e9fendu l\u2019id\u00e9e d\u2019une R\u00e9publique capable de reconna\u00eetre la diversit\u00e9 de ses territoires, et de faire place \u00e0 une v\u00e9ritable capacit\u00e9 de d\u00e9cision locale.<\/p>\n
Le CIOM, tel qu\u2019il est pratiqu\u00e9 aujourd\u2019hui, tourne le dos \u00e0 cet h\u00e9ritage. Il ent\u00e9rine l\u2019id\u00e9e que les territoires ultramarins seraient inadapt\u00e9s \u00e0 l\u2019exercice de la responsabilit\u00e9 politique. Il s\u2019inscrit dans une logique descendante, technocratique, o\u00f9 la planification remplace le d\u00e9bat, et o\u00f9 la strat\u00e9gie \u00e9mane exclusivement du sommet de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n
Une d\u00e9concentration qui remplace la d\u00e9centralisation<\/b><\/p>\n
Ce que certains appellent une nouvelle m\u00e9thode n\u2019est, en r\u00e9alit\u00e9, qu\u2019un glissement discret de la d\u00e9centralisation vers la d\u00e9concentration. Les outils changent, mais le pouvoir reste concentr\u00e9. Il ne s\u2019agit pas d\u2019un partage, mais d\u2019un encadrement. Le risque est clair : que les collectivit\u00e9s soient vid\u00e9es de leur capacit\u00e9 \u00e0 initier des politiques, et transform\u00e9es en op\u00e9rateurs locaux d\u2019un agenda con\u00e7u ailleurs.<\/p>\n
Cette logique contribue \u00e0 une forme d\u2019ali\u00e9nation institutionnelle. Ce qui \u00e9tait autrefois le ruisseau discret de l\u2019assimilation pourrait devenir un torrent d\u2019effacement politique. En substituant l\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019expression des territoires, on prive les populations de leur droit \u00e0 d\u00e9finir leur propre avenir. On remplace le politique par le protocole, l\u2019\u00e9mancipation par la gestion.<\/strong><\/em><\/p><\/blockquote>\n
Une R\u00e9publique sous condition<\/b><\/p>\n
L\u2019enjeu d\u00e9passe le seul cadre administratif. Il touche \u00e0 la nature du pacte r\u00e9publicain. Car si la R\u00e9publique ne reconna\u00eet pas \u00e0 ses territoires ultramarins la m\u00eame capacit\u00e9 de responsabilit\u00e9 qu\u2019\u00e0 ses r\u00e9gions hexagonales, alors elle trahit sa propre promesse d\u2019\u00e9galit\u00e9. Elle valide, implicitement, l\u2019id\u00e9e d\u2019une hi\u00e9rarchie entre les territoires \u2014 entre ceux qui d\u00e9cident, et ceux qui appliquent.<\/p>\n
Dans ce contexte, continuer \u00e0 parler de \u00ab projet de territoire \u00bb devient une formule vide si les instruments de ce projet ne sont plus entre les mains des \u00e9lus. Ce qu\u2019expriment aujourd\u2019hui de nombreux acteurs politiques et institutionnels, c\u2019est le refus de cette d\u00e9rive. Non par go\u00fbt de la confrontation, mais au nom d\u2019un principe fondamental : les Outre-mer ne peuvent \u00eatre gouvern\u00e9s sans eux.<\/p>\n
G\u00e9rard Dorwling-Carter<\/b><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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