<\/p>\n
\nLe m\u00e9canisme d\u2019habilitation pr\u00e9vu par l\u2019article 73 de la Constitution offre \u00e0 la Martinique un pouvoir normatif ponctuel mais potentiellement structurant. De l\u2019\u00e9nergie aux transports, et prochainement \u00e0 l\u2019eau, la Collectivit\u00e9 territoriale de Martinique (CTM) s\u2019en est saisie \u00e0 la fois pour adapter la loi aux r\u00e9alit\u00e9s insulaires et pour pr\u00e9parer le terrain \u00e0 une \u00e9volution institutionnelle plus ambitieuse.<\/strong><\/em><\/h3>\n<\/blockquote>\n
Un cadre constitutionnel pens\u00e9 pour l\u2019adaptation<\/strong><\/h3>\n
L\u2019article 73 de la Constitution, dans sa version issue de la r\u00e9vision de 2003, organise un \u00e9quilibre d\u00e9licat : l\u2019application de plein droit des lois et r\u00e8glements nationaux, assortie de la possibilit\u00e9 de les adapter aux \u00ab caract\u00e9ristiques et contraintes particuli\u00e8res \u00bb des d\u00e9partements et r\u00e9gions d\u2019outre-mer (DROM).<\/p>\n
Au-del\u00e0 des simples adaptations d\u00e9cid\u00e9es par le l\u00e9gislateur ou le gouvernement, l\u2019alin\u00e9a 3 introduit le m\u00e9canisme de l\u2019habilitation. Par ce biais, les collectivit\u00e9s peuvent \u00eatre autoris\u00e9es \u00e0 \u00ab fixer elles-m\u00eames les r\u00e8gles applicables \u00bb dans des mati\u00e8res limit\u00e9es. Ce transfert encadr\u00e9 de pouvoir normatif, r\u00e9serv\u00e9 \u00e0 des domaines non r\u00e9galiens, constitue une diff\u00e9renciation juridique profonde, mais temporaire.<\/p>\n
Pour la Martinique, devenue Collectivit\u00e9 territoriale unique en 2015, ce dispositif est inscrit dans le Code g\u00e9n\u00e9ral des collectivit\u00e9s territoriales. L\u2019obtention d\u2019une habilitation suppose une d\u00e9lib\u00e9ration motiv\u00e9e de l\u2019Assembl\u00e9e, l\u2019avis du Conseil \u00e9conomique, social, environnemental, de la culture et de l\u2019\u00e9ducation de Martinique (CESECEM) et, selon les cas, une validation par le Parlement ou un d\u00e9cret en Conseil d\u2019\u00c9tat.<\/p>\n
Des habilitations pionni\u00e8res<\/strong><\/h3>\n
D\u00e8s avant la cr\u00e9ation de la CTM, la Martinique a mobilis\u00e9 ce m\u00e9canisme.<\/p>\n
En 2011, la collectivit\u00e9 obtient une habilitation dans le domaine de l\u2019\u00e9nergie, renouvel\u00e9e en 2015 dans le cadre de la loi de transition \u00e9nerg\u00e9tique. Cette comp\u00e9tence permet d\u2019adapter la politique \u00e9nerg\u00e9tique aux contraintes d\u2019une zone non interconnect\u00e9e au r\u00e9seau continental et de planifier la programmation pluriannuelle de l\u2019\u00e9nergie.<\/p>\n
En 2013, la loi conf\u00e8re \u00e0 la collectivit\u00e9 un pouvoir normatif en mati\u00e8re de transports int\u00e9rieurs terrestres et maritimes. Trois ans plus tard, la CTM adopte la d\u00e9lib\u00e9ration instituant Martinique Transport, autorit\u00e9 organisatrice unique des mobilit\u00e9s sur l\u2019\u00eele. Cette op\u00e9ration, souvent cit\u00e9e comme un succ\u00e8s, met fin \u00e0 une gouvernance fragment\u00e9e entre la collectivit\u00e9 et les intercommunalit\u00e9s.<\/p>\n
Une habilitation obtenue en 2014 en mati\u00e8re de formation professionnelle permet, par ailleurs, la cr\u00e9ation d\u2019un Service public r\u00e9gional de l\u2019orientation (SPRO) adapt\u00e9 au march\u00e9 local.<\/p>\n
Des demandes r\u00e9centes \u00e0 port\u00e9e strat\u00e9gique<\/strong><\/h3>\n
Depuis 2023, la CTM a engag\u00e9 deux d\u00e9marches d\u2019habilitation embl\u00e9matiques.<\/p>\n
En mati\u00e8re d\u2019\u00e9nergie, la d\u00e9lib\u00e9ration n\u00b0 23-569-1 (2023) vise \u00e0 \u00e9largir les comp\u00e9tences locales pour r\u00e9guler la ma\u00eetrise de la demande, la r\u00e9glementation thermique des b\u00e2timents, le d\u00e9veloppement des \u00e9nergies renouvelables et la mobilit\u00e9 durable. L\u2019objectif affich\u00e9 : atteindre l\u2019autonomie \u00e9nerg\u00e9tique d\u2019ici 2030.<\/p>\n
En mati\u00e8re d\u2019eau et d\u2019assainissement, la d\u00e9lib\u00e9ration n\u00b0 24-200-1 (2024) ambitionne de cr\u00e9er une \u00ab autorit\u00e9 unique \u00bb \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019\u00eele. Ce projet r\u00e9pond \u00e0 la crise chronique de gestion de l\u2019eau, marqu\u00e9e par des r\u00e9seaux v\u00e9tustes, une multiplicit\u00e9 d\u2019acteurs et des disparit\u00e9s de service. Inspir\u00e9e du mod\u00e8le Martinique Transport, l\u2019initiative entend rationaliser la gouvernance d\u2019une ressource vitale.<\/p>\n
Une comp\u00e9tence limit\u00e9e et une mise en \u0153uvre laborieuse<\/strong><\/h3>\n
Si l\u2019habilitation constitutionnelle offre \u00e0 la CTM un pouvoir d\u2019\u00e9dicter des r\u00e8gles locales, il ne s\u2019agit en r\u00e9alit\u00e9 que d\u2019une comp\u00e9tence d\u00e9l\u00e9gu\u00e9e, circonscrite et temporaire. La collectivit\u00e9 ne dispose pas d\u2019un pouvoir l\u00e9gislatif autonome comparable \u00e0 celui d\u2019une collectivit\u00e9 r\u00e9gie par l\u2019article 74. Elle ne peut agir que dans les limites strictement fix\u00e9es par la loi d\u2019habilitation adopt\u00e9e par le Parlement ou par le d\u00e9cret en Conseil d\u2019\u00c9tat.<\/p>\n
Deux cons\u00e9quences majeures en d\u00e9coulent :<\/h3>\n
\n
- Un pouvoir d\u2019action limit\u00e9 : les normes que la CTM peut \u00e9dicter doivent entrer dans les param\u00e8tres d\u00e9finis par le l\u00e9gislateur national. Il ne s\u2019agit pas de cr\u00e9er une l\u00e9gislation enti\u00e8rement nouvelle, mais de d\u00e9cliner et d\u2019ajuster un cadre \u00e9tabli \u00e0 Paris.<\/li>\n
- Une adaptation parfois d\u00e9cal\u00e9e : m\u00eame adapt\u00e9es, les dispositions peuvent ne pas correspondre parfaitement aux r\u00e9alit\u00e9s locales, car la base juridique reste pens\u00e9e dans un cadre national.<\/li>\n<\/ul>\n
\u00c0 cela s\u2019ajoute une mise en \u0153uvre longue et techniquement lourde. Apr\u00e8s obtention, il faut encore r\u00e9diger les textes d\u2019application, organiser les services, former le personnel, harmoniser les pratiques entre les acteurs publics et parapublics. Les effets concrets d\u2019une habilitation se mesurent souvent \u00e0 moyen ou long terme.<\/strong><\/em><\/p><\/blockquote>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
\u00a0: Les \u00e9tapes et d\u00e9lais moyens d\u2019une habilitation<\/b><\/span><\/h3>\n
APE 1 : DEMANDE LOCALE \u00a0<\/span><\/b><\/em><\/p>\n
\u00a0\u00a0 <\/span>\u2022 D\u00e9lib\u00e9ration de l\u2019Assembl\u00e9e de Martinique \u00a0<\/span><\/p>\n
\u00a0\u00a0 <\/span>\u2022 Avis du CESECEM \u00a0<\/span><\/p>\n
\u00a0\u00a0 <\/span>\u2022 Transmission au Gouvernement \u00a0<\/span><\/p>\n
\u00a0\u00a0 <\/span>\u279c Dur\u00e9e : 6 \u00e0 18 mois (selon calendrier national) \u00a0<\/span><\/p>\n
\u00a0\u00a0 <\/span>\u2757 Points de blocage : Priorit\u00e9s politiques nationales, lenteur du processus l\u00e9gislatif \u00a0<\/span><\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 <\/span>\u25bc<\/p>\n
ETAPE 2 : OBTENTION NATIONALE \u00a0<\/span><\/i><\/b><\/p>\n
\u00a0\u00a0 <\/span>\u2022 Loi d\u2019habilitation (si domaine l\u00e9gislatif) ou d\u00e9cret en Conseil d\u2019\u00c9tat (si domaine r\u00e9glementaire) \u00a0<\/span><\/p>\n
\u00a0\u00a0 <\/span>\u2022 Champ strictement d\u00e9fini par le texte national \u00a0<\/span><\/p>\n
\u00a0\u00a0 <\/span>\u279c Dur\u00e9e : 6 \u00e0 12 mois suppl\u00e9mentaires \u00a0<\/span><\/p>\n
\u00a0\u00a0 <\/span>\u2757 Limite : Pouvoir d\u2019action encadr\u00e9 par Paris, pas de comp\u00e9tence g\u00e9n\u00e9rale \u00a0<\/span><\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 <\/span>\u25bc<\/p>\n
ETAPE 3 : MISE EN APPLICATION LOCALE \u00a0<\/span><\/i><\/b><\/p>\n
\u00a0\u00a0 <\/span>\u2022 R\u00e9daction des textes d\u2019application par la CTM \u00a0<\/span><\/p>\n
\u00a0\u00a0 <\/span>\u2022 Organisation administrative (cr\u00e9ation de structures, harmonisation des services, formation) \u00a0<\/span><\/p>\n
\u00a0\u00a0 <\/span>\u2022 Mise en \u0153uvre effective sur le terrain \u00a0<\/span><\/p>\n
\u00a0\u00a0 <\/span>\u279c Dur\u00e9e : 1 \u00e0 3 ans \u00a0<\/span><\/p>\n
\u00a0\u00a0 <\/span>\u2757 Difficult\u00e9s : Complexit\u00e9 technique, coordination des acteu<\/p>\n
Lecture du sch\u00e9ma<\/b><\/h3>\n
\n
- Dur\u00e9e totale moyenne : 2 \u00e0 4 ans entre la demande et l\u2019effet concret sur le terrain.<\/li>\n
- Limitation structurelle : La CTM applique un pouvoir normatif encadr\u00e9, et non un pouvoir l\u00e9gislatif autonome.<\/li>\n
- Enjeu politique : Chaque habilitation devient autant un outil de gouvernance qu\u2019un argument dans la n\u00e9gociation pour un statut plus souple.<\/li>\n<\/ul>\n
Un instrument juridique au service d\u2019un projet politique<\/b><\/h3>\n
Depuis l\u2019\u00ab Appel de Fort-de-France \u00bb en 2021, plusieurs ex\u00e9cutifs ultramarins plaident pour une \u00e9volution du cadre constitutionnel afin d\u2019accorder davantage d\u2019autonomie normative aux DROM, sans basculer dans le statut plus autonome de l\u2019article 74.<\/p>\n
La Martinique d\u00e9fend l\u2019id\u00e9e d\u2019un nouvel article 73-1, qui consacrerait un pouvoir g\u00e9n\u00e9ral d\u2019\u00e9dicter des r\u00e8gles locales. Les habilitations actuelles jouent alors un double r\u00f4le : r\u00e9pondre \u00e0 des besoins concrets et d\u00e9montrer l\u2019inad\u00e9quation du droit commun face aux r\u00e9alit\u00e9s insulaires.<\/p>\n
Vers un nouveau pacte institutionnel ?<\/strong><\/h3>\n
Pour la CTM, poursuivre des habilitations cibl\u00e9es et techniquement solides reste strat\u00e9gique. Pour l\u2019\u00c9tat, la multiplication de ces demandes pose la question d\u2019une simplification des proc\u00e9dures et d\u2019une reconnaissance du caract\u00e8re structurel des sp\u00e9cificit\u00e9s ultramarines.<\/p>\n
\u00c0 terme, l\u2019habilitation pourrait appara\u00eetre moins comme une solution ponctuelle que comme un sas vers un nouveau cadre constitutionnel, conciliant unit\u00e9 r\u00e9publicaine et autonomie normative renforc\u00e9e.<\/i><\/b><\/p><\/blockquote>\n
G\u00e9rard Dorwling-Carter<\/b><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Un levier juridique au service d\u2019une autonomie ma\u00eetris\u00e9e Le m\u00e9canisme d\u2019habilitation pr\u00e9vu par l\u2019article 73 de la Constitution offre \u00e0 la Martinique un pouvoir normatif ponctuel mais potentiellement structurant. De l\u2019\u00e9nergie aux transports, et prochainement \u00e0 l\u2019eau, la Collectivit\u00e9 territoriale de Martinique (CTM) s\u2019en est saisie \u00e0 la fois pour adapter la loi aux<\/p>","protected":false},"author":33,"featured_media":77399,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_uf_show_specific_survey":0,"_uf_disable_surveys":false,"footnotes":"","rank_math_focus_keyword":"","rank_math_title":"","rank_math_description":"","rank_math_canonical_url":"","rank_math_robots":null,"rank_math_facebook_title":"","rank_math_facebook_description":"","rank_math_twitter_title":"","rank_math_twitter_description":""},"categories":[1780],"tags":[],"class_list":["post-77398","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-repere"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/77398","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/33"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=77398"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/77398\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/77399"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=77398"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=77398"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=77398"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}