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Dans les d\u00e9bats sur l\u2019autonomie ultramarine, une \u00e9quation complexe se dessine. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, la question\u00a0 du retard de d\u00e9veloppement\u00a0 de l\u2019autre, l\u2019application du principe de sagesse politique , con\u00e7u pour prot\u00e9ger mais qui peut, mal pens\u00e9, devenir un frein. Comment transf\u00e9rer aux collectivit\u00e9s une responsabilit\u00e9 morale et juridique immense sans leur donner les moyens financiers et institutionnels d\u2019y r\u00e9pondre ?<\/p>\n
Le paradoxe des r\u00e9parations<\/b><\/p>\n
Un exemple \u00e0 prendre en consid\u00e9ration : reconna\u00eetre l\u2019esclavage comme crime contre l\u2019humanit\u00e9, ce que fit la loi Taubira en 2001, n\u2019a pas suffi \u00e0 ouvrir une voie claire aux r\u00e9parations. Les demandes financi\u00e8res, comme celle des 200 milliards d\u2019euros formul\u00e9e en 2005, se sont heurt\u00e9es \u00e0 l\u2019impossibilit\u00e9 d\u2019\u00e9valuer les pr\u00e9judices. Or, limiter la r\u00e9paration \u00e0 l\u2019indemnisation serait une impasse. Elle doit s\u2019attaquer aux in\u00e9galit\u00e9s structurelles, aux fractures m\u00e9morielles et aux discriminations persistantes qui freinent encore le d\u00e9veloppement des soci\u00e9t\u00e9s antillaises et guyanaises.<\/p>\n
Un principe protecteur devenu frein<\/b><\/p>\n
Dans ce contexte, le principe de pr\u00e9caution, appliqu\u00e9 au choix institutionnel (article 73 ou 74 de la Constitution), prend une dimension particuli\u00e8re. Pr\u00e9sent\u00e9 comme protecteur, il risque de figer l\u2019action publique et de renforcer la judiciarisation des d\u00e9bats, au d\u00e9triment de l\u2019innovation. Une autonomie proclam\u00e9e mais priv\u00e9e de ressources p\u00e9rennes risquerait de transformer une responsabilit\u00e9 attendue en un fardeau politique et social.<\/p>\n
Pouvoir normatif et \u201cfaire peuple\u201d<\/b><\/p>\n
Une autre articulation subtile traverse le d\u00e9bat : l\u2019octroi de pouvoirs normatifs \u00e0 une collectivit\u00e9 qui demeure fran\u00e7aise, mais qui \u00e0 l\u2019occasion\uff0c pour certains\u00a0 aspire \u00e0 \u201cfaire peuple\u201d, sinon \u00e0 s\u2019affirmer comme nation. La proposition de Bougival, qui envisage une \u00e9volution de l\u2019article 73 pour concilier appartenance \u00e0 la R\u00e9publique et pouvoir l\u00e9gislatif local, pourrait-elle servir de mod\u00e8le ? Elle ouvre la voie \u00e0 une autonomie encadr\u00e9e, mais respectueuse des droits acquis.<\/p>\n
Sortir du paradigme du \u201cpayeur-commandeur\u201d<\/b><\/p>\n
Reste enfin une question centrale : comment rassurer les populations sur la p\u00e9rennit\u00e9 des aides de l\u2019\u00c9tat, sans que celles-ci ne soient per\u00e7ues comme un instrument de contr\u00f4le ? Le paradigme ancien \u2014 \u201cqui paie commande\u201d \u2014 ne peut servir de r\u00e9f\u00e9rence\u00a0 \u00e0 une autonomie \u00e9quilibr\u00e9e. Seule une clarification durable des transferts financiers, accompagn\u00e9e d\u2019un plan de r\u00e9paration sociale et \u00e9conomique, permettrait de garantir que l\u2019autonomie ne soit pas synonyme de fragilisation.<\/p>\n
Justice, d\u00e9veloppement\u2026 et consensus<\/b><\/p>\n
Sans un consensus fort des \u00e9lus et une adh\u00e9sion massive de la population, l\u2019autonomie restera un mirage dangereux. Les Outre-mer ne peuvent \u00eatre somm\u00e9s d\u2019assumer seuls la r\u00e9paration d\u2019injustices historiques avec des moyens d\u00e9risoires. La R\u00e9publique doit choisir : soit maintenir le statu quo et nourrir la d\u00e9fiance, soit assumer un v\u00e9ritable partage du pouvoir normatif et des ressources. Le temps des demi-mesures est r\u00e9volu : l\u2019autonomie ne peut r\u00e9ussir que dans la clart\u00e9, la justice et la loyaut\u00e9.<\/p>\n
G\u00e9rard Dorwling-Carter<\/b><\/p>\n
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