<\/p>\n
Depuis sa cr\u00e9ation en 2015, la Collectivit\u00e9 Territoriale de Martinique (CTM) constitue une innovation institutionnelle dans l\u2019architecture d\u00e9centralis\u00e9e fran\u00e7aise. Issue de la fusion du d\u00e9partement et de la r\u00e9gion dans le cadre de l\u2019article 73 de la Constitution, elle concentre l\u2019ensemble des comp\u00e9tences de ces deux niveaux. Toutefois, la pratique r\u00e9v\u00e8le une dynamique plus complexe : la CTM intervient de plus en plus dans des secteurs normalement r\u00e9serv\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00c9tat (sant\u00e9, s\u00e9curit\u00e9, \u00e9ducation, emploi, transports). Ce d\u00e9bordement brouille la lisibilit\u00e9 institutionnelle, p\u00e8se sur les finances locales et alimente une d\u00e9fiance citoyenne accrue.<\/p><\/blockquote>\n
Le d\u00e9passement des comp\u00e9tences l\u00e9gales<\/h3>\n
En droit positif, l\u2019article L. 7224-1 du Code g\u00e9n\u00e9ral des collectivit\u00e9s territoriales (CGCT) d\u00e9finit les comp\u00e9tences transf\u00e9r\u00e9es \u00e0 la CTM. Celles-ci reprennent pour l\u2019essentiel celles de l\u2019ancienne r\u00e9gion (lyc\u00e9es, formation, transports r\u00e9gionaux) et du d\u00e9partement (action sociale, coll\u00e8ges). Or, dans la pratique, la CTM s\u2019est engag\u00e9e dans des domaines qui rel\u00e8vent de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n
En sant\u00e9<\/b>, bien que relevant du minist\u00e8re et de l\u2019ARS (Code de la sant\u00e9 publique, art. L. 1431-2), la CTM finance r\u00e9guli\u00e8rement le CHU, les h\u00f4pitaux de proximit\u00e9 et des programmes sanitaires (chlord\u00e9cone, diab\u00e8te, sant\u00e9 mentale).<\/p>\n
En s\u00e9curit\u00e9 et justice<\/b>, alors que ce domaine est r\u00e9galien (Constitution, art. 20 et 66), la CTM prend en charge des d\u00e9penses de vid\u00e9oprotection, de pr\u00e9vention de la d\u00e9linquance et de soutien aux associations de r\u00e9insertion.<\/p>\n
En \u00e9ducation<\/b>, au-del\u00e0 des lyc\u00e9es (comp\u00e9tence l\u00e9gale, CGCT art. L. 214-6), la CTM a consacr\u00e9 en 2024 environ 126,6 M\u20ac, incluant la reconstruction du lyc\u00e9e Schoelcher (82 M\u20ac), les manuels scolaires, les bourses de transport et l\u2019enseignement sup\u00e9rieur.<\/p>\n
En logement et urbanisme,<\/b> bien que l\u2019\u00c9tat reste comp\u00e9tent via la DEAL et l\u2019ANRU, la CTM subventionne bailleurs sociaux, r\u00e9novations urbaines et aides post-catastrophes.<\/p>\n
En emploi et insertion,<\/b> bien que relevant du minist\u00e8re du Travail et de P\u00f4le emploi (Code du travail, art. L. 5312-1), la CTM d\u00e9veloppe ses propres dispositifs d\u2019insertion, de formation et d\u2019aides aux entreprises.<\/p>\n
Enfin, en mati\u00e8re de transports<\/b>, la continuit\u00e9 territoriale rel\u00e8ve de l\u2019\u00c9tat (CGCT art. L. 1803-1), mais la CTM subventionne des liaisons a\u00e9riennes, le transport maritime inter-\u00eeles et participe au financement des infrastructures portuaires.<\/p>\n
Une louable ambition d\u2019autonomie, mais sans les moyens n\u00e9cessaires<\/h3>\n
Ce d\u00e9bordement n\u2019est pas uniquement subi. Il proc\u00e8de aussi d\u2019une volont\u00e9 politique : faire de la CTM un organe quasi-autonome de gestion, dans l\u2019esprit de l\u2019article 74 de la Constitution, qui r\u00e9git les collectivit\u00e9s d\u2019outre-mer \u00e0 statut particulier (Mayotte, Polyn\u00e9sie fran\u00e7aise, Saint-Pierre-et-Miquelon, etc.). Or, sans transfert de ressources fiscales ni dotations suppl\u00e9mentaires, cette ambition fragilise la collectivit\u00e9. Le budget de fonctionnement (1,04 Md\u20ac en 2024) est ponctionn\u00e9 par des d\u00e9penses extra-comp\u00e9tences qui r\u00e9duisent ses marges d\u2019action.<\/p>\n
Une gouvernance \u00e9clat\u00e9e<\/h3>\n
La CTM s\u2019appuie sur un r\u00e9seau dense de satellites : ODE (Office de l\u2019Eau), ODYSSI (assainissement), OMD (Office Martiniquais du D\u00e9veloppement, logement social), ODR (d\u00e9veloppement rural et agricole), MPM (Martinique Promotion, ex-CMT, tourisme), ODC (culture et soutien aux artistes), ainsi que plusieurs SEM et soci\u00e9t\u00e9s publiques locales (transports, zones d\u2019activit\u00e9s, patrimoine).<\/p>\n
Ces structures, n\u00e9cessaires sur le papier pour assumer la diversit\u00e9 des comp\u00e9tences, alourdissent la gouvernance et creusent les d\u00e9penses. La Cour des comptes a point\u00e9, dans ses rapports de 2019 et 2021, une \u00ab prolif\u00e9ration des satellites \u00bb et un \u00ab organigramme central tardivement stabilis\u00e9 \u00bb, sources d\u2019inefficacit\u00e9 et de confusion.<\/p>\n
Les cons\u00e9quences institutionnelles et politiques<\/h3>\n
Cette gouvernance \u201chors champ\u201d produit un triple malaise. La carence de l\u2019\u00c9tat, qui ne parvient pas \u00e0 garantir l\u2019\u00e9galit\u00e9 r\u00e9elle (art. 1er de la Constitution), nourrit le ressentiment outre-mer. L\u2019ambition contrari\u00e9e de la CTM, qui cherche \u00e0 exercer une quasi-autonomie pour suppl\u00e9er l\u2019\u00c9tat sans disposer des dotations ad\u00e9quates, fragilise la collectivit\u00e9. Enfin, la multiplication des satellites et l\u2019organigramme tardif entra\u00eenent lourdeurs administratives et d\u00e9ficit de lisibilit\u00e9.<\/p>\n
Pour les citoyens, peu inform\u00e9s des subtilit\u00e9s institutionnelles, la CTM appara\u00eet incomp\u00e9tente, ce qui alimente la d\u00e9fiance et l\u2019abstention \u00e9lectorale, en d\u00e9pit des efforts des \u00e9lus pour bien faire.<\/p>\n
La dynamique de substitution de la CTM \u00e0 l\u2019\u00c9tat r\u00e9v\u00e8le un d\u00e9s\u00e9quilibre structurel : un \u00c9tat d\u00e9faillant dans ses missions r\u00e9galiennes, une collectivit\u00e9 qui a choisi d\u2019assumer au-del\u00e0 de ses comp\u00e9tences, et une gouvernance \u00e9clat\u00e9e par la prolif\u00e9ration d\u2019agences et de satellites.<\/p>\n
Le Congr\u00e8s des \u00e9lus s\u2019av\u00e8re indispensable pour, dans un premier temps, proc\u00e9der \u00e0 la clarification des comp\u00e9tences qui s\u2019impose et expliquer avec humilit\u00e9 <\/b>\u00e0 la population la situation dans laquelle se trouve le territoire. Faute de quoi, la CTM continuera \u00e0 \u201ctrop embrasser pour mal \u00e9treindre\u201d, au prix de sa cr\u00e9dibilit\u00e9 financi\u00e8re et politique d\u00e9j\u00e0 compromise aupr\u00e8s de la population. Et toutes les tentatives d’obtention des pouvoirs normatifs n\u00e9cessaires \u00e9choueront lamentablement.<\/p><\/blockquote>\n
G\u00e9rard Dorwling-Carter<\/h3>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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