<\/p>\n
Alors que la Martinique s\u2019appr\u00eate \u00e0 d\u00e9battre \u00e0 nouveau de son avenir institutionnel, deux options se dessinent : le passage \u00e0 l\u2019autonomie consacr\u00e9e par l\u2019article 74 de la Constitution, ou l\u2019adjonction d\u2019un alin\u00e9a \u00e0 l\u2019article 73 pour doter la collectivit\u00e9 d\u2019un v\u00e9ritable pouvoir normatif sans rompre avec le principe d\u2019identit\u00e9 l\u00e9gislative. Deux trajectoires aux exigences diff\u00e9rentes, mais toutes deux sem\u00e9es d\u2019emb\u00fbches.<\/p>\n
Un cadre strict pour l\u2019article 74<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n
Le passage \u00e0 l\u2019article 74 ob\u00e9it \u00e0 une proc\u00e9dure rigoureuse. L\u2019article 72-4 de la Constitution impose qu\u2019un tel changement de statut soit valid\u00e9 par la population. Le gouvernement pr\u00e9pare alors un projet de loi organique d\u00e9finissant les comp\u00e9tences transf\u00e9r\u00e9es, l\u2019organisation institutionnelle et les ressources financi\u00e8res. Celui-ci n\u2019entre en vigueur qu\u2019apr\u00e8s un vote favorable de la majorit\u00e9 des suffrages exprim\u00e9s lors d\u2019une consultation locale, suivi de l\u2019adoption par le Parlement et du contr\u00f4le du Conseil constitutionnel. La Martinique a d\u00e9j\u00e0 dit \u00ab non \u00bb \u00e0 deux reprises, en 2003 et en 2010, traduisant une prudence marqu\u00e9e face \u00e0 toute perspective d\u2019autonomie.<\/p>\n
Le pari d\u2019un \u00ab 73 renforc\u00e9 \u00bb<\/strong><\/p><\/blockquote>\n
L\u2019autre option consisterait \u00e0 enrichir l\u2019article 73, qui s\u2019applique actuellement \u00e0 la Martinique. Le syst\u00e8me d\u2019habilitations, tel qu\u2019il existe aujourd\u2019hui, reste limit\u00e9 : il permet seulement d\u2019adapter certaines lois pour une dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9e et apr\u00e8s autorisation du Parlement, sans marge d\u00e9cisionnelle suffisante. Pour d\u00e9passer ces limites, il est propos\u00e9 d\u2019ajouter un alin\u00e9a permettant, par loi organique, de reconna\u00eetre \u00e0 la collectivit\u00e9 un pouvoir normatif dans des domaines pr\u00e9cis \u2014 fiscalit\u00e9 locale, environnement, \u00e9nergie, sant\u00e9 publique \u2014 tout en conservant le principe d\u2019identit\u00e9 l\u00e9gislative. Les lois nationales continueraient donc de s\u2019appliquer par d\u00e9faut.<\/p>\n
Une r\u00e9vision constitutionnelle incontournable<\/strong><\/p><\/blockquote>\n
Modifier l\u2019article 73 suppose une r\u00e9vision de la Constitution. Le Congr\u00e8s des \u00e9lus pourrait voter une r\u00e9solution solennelle pour en demander l\u2019ajout. Le projet de r\u00e9vision devrait ensuite \u00eatre adopt\u00e9 en termes identiques par l\u2019Assembl\u00e9e nationale et le S\u00e9nat, puis valid\u00e9 par r\u00e9f\u00e9rendum national ou par le Congr\u00e8s du Parlement \u00e0 Versailles \u00e0 la majorit\u00e9 des trois cinqui\u00e8mes. Une loi organique pr\u00e9ciserait ensuite les domaines et les modalit\u00e9s du pouvoir normatif. Un v\u00e9ritable marathon institutionnel dont l\u2019issue demeure incertaine dans le climat politique actuel.<\/p>\n
Une question de confiance et d\u2019unit\u00e9<\/strong><\/p><\/blockquote>\n
Quelle que soit l\u2019option retenue, l\u2019\u00e9volution statutaire ne pourra aboutir que si plusieurs conditions sont r\u00e9unies : la confiance des \u00e9lecteurs dans la capacit\u00e9 des \u00e9lus \u00e0 g\u00e9rer de nouveaux pouvoirs, l\u2019apaisement du climat social marqu\u00e9 par des gr\u00e8ves et tensions r\u00e9currentes, et la construction d\u2019un consensus politique et syndical. Le d\u00e9bat doit aussi d\u00e9montrer que la r\u00e9forme institutionnelle apportera des solutions concr\u00e8tes aux probl\u00e8mes quotidiens : eau, transports, emploi, vie ch\u00e8re.<\/p>\n
\nUne attente toujours report\u00e9e<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n
Entre l\u2019autonomie de l\u2019article 74 et le \u00ab 73 renforc\u00e9 \u00bb, la Martinique reste en suspens. Les voies existent, mais elles exigent unit\u00e9 politique, p\u00e9dagogie et volont\u00e9 nationale. Tant que ces conditions ne sont pas r\u00e9unies, il est \u00e0 craindre que l\u2019\u00eele doive encore patienter avant de jouir d\u2019une v\u00e9ritable pl\u00e9nitude de responsabilit\u00e9s et de pouvoirs pour sortir du marasme.<\/p>\n
G\u00e9rard Dorwling-Carter<\/b><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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