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Apr\u00e8s des mois de guerre et d\u2019impasses diplomatiques, une tr\u00eave fragile s\u2019installe \u00e0 Gaza. Sign\u00e9 \u00e0 Charm el-Cheikh sous l\u2019\u00e9gide de l\u2019\u00c9gypte, du Qatar et de la Turquie, le plan de paix soutenu par Washington ouvre la voie \u00e0 une reconstruction progressive du territoire palestinien. Mais il laisse en suspens les questions essentielles : le d\u00e9sarmement du Hamas, la gouvernance future de Gaza et la garantie des droits des Palestiniens.<\/p>\n
Une tr\u00eave sous surveillance<\/p><\/blockquote>\n
Le cessez-le-feu, effectif depuis une semaine, a permis l\u2019\u00e9change de vingt otages isra\u00e9liens contre environ deux mille d\u00e9tenus palestiniens. Les convois humanitaires ont repris timidement, mais plusieurs accrochages ont \u00e9t\u00e9 signal\u00e9s dans le nord de la bande de Gaza. Les m\u00e9diateurs craignent que la tr\u00eave ne se transforme en simple pause humanitaire, faute d\u2019un cadre politique solide.<\/p>\n
Trois phases pour la paix<\/p><\/blockquote>\n
Le texte, qualifi\u00e9 de \u00ab cadre en vingt points \u00bb par les n\u00e9gociateurs am\u00e9ricains, se d\u00e9ploie en trois \u00e9tapes. La premi\u00e8re pr\u00e9voit un cessez-le-feu total et la lib\u00e9ration de tous les captifs, sous supervision internationale. La deuxi\u00e8me organise le d\u00e9sarmement progressif du Hamas et la s\u00e9curisation des zones frontali\u00e8res par des forces r\u00e9gionales mixtes plac\u00e9es sous contr\u00f4le de l\u2019ONU. Enfin, la troisi\u00e8me phase concerne la reconstruction et la transition politique, avec un gouvernement int\u00e9rimaire appuy\u00e9 par une Autorit\u00e9 palestinienne r\u00e9form\u00e9e et une conf\u00e9rence \u00e9lectorale pr\u00e9vue \u00e0 l\u2019horizon 2026.<\/p>\n
Ce sch\u00e9ma, inspir\u00e9 du mod\u00e8le mis en \u0153uvre au Liban apr\u00e8s 1990, vise \u00e0 \u00e9viter le vide s\u00e9curitaire tout en r\u00e9introduisant une l\u00e9gitimit\u00e9 politique palestinienne.<\/p>\n
Les zones d\u2019ombre du texte<\/p><\/blockquote>\n
De nombreux points restent flous. Isra\u00ebl refuse de signer un texte contraignant tant que le d\u00e9sarmement complet du Hamas n\u2019est pas garanti. Le Hamas, de son c\u00f4t\u00e9, rejette toute supervision \u00e9trang\u00e8re permanente. Les Nations unies n\u2019ont pas encore adopt\u00e9 de r\u00e9solution fixant le mandat de la mission de reconstruction, ni d\u00e9sign\u00e9 les bailleurs principaux.<\/p>\n
Le plan n\u2019a donc pas encore valeur d\u2019accord de paix. Il demeure une feuille de route diplomatique, sans signature des principaux protagonistes, et sans garantie de mise en \u0153uvre \u00e0 long terme.<\/p>\n
Une paix sous conditions<\/p><\/blockquote>\n
Pour Washington, l\u2019objectif est d\u2019emp\u00eacher la reprise des hostilit\u00e9s tout en pr\u00e9parant un cadre politique susceptible de rallumer le processus de paix isra\u00e9lo-palestinien, gel\u00e9 depuis 2014. Mais pour de nombreux observateurs, le risque est grand de substituer \u00e0 la guerre une tutelle internationale floue, sans v\u00e9ritable souverainet\u00e9 palestinienne.<\/p>\n
L\u2019universitaire Jean-Paul Chagnollaud souligne dans Le Monde que \u00ab le texte reste marqu\u00e9 par une asym\u00e9trie profonde : il reconna\u00eet la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019Isra\u00ebl, mais pas le droit des Palestiniens \u00e0 l\u2019autod\u00e9termination \u00bb.<\/p>\n
Reconstruire sans reconqu\u00e9rir<\/p><\/blockquote>\n
Sur le terrain, la priorit\u00e9 est d\u00e9sormais humanitaire : eau, h\u00f4pitaux, \u00e9lectricit\u00e9, logements. Les agences de l\u2019ONU \u00e9valuent \u00e0 pr\u00e8s de 18 milliards de dollars le co\u00fbt d\u2019une premi\u00e8re phase de reconstruction. Le Qatar, les \u00c9mirats arabes unis et l\u2019Union europ\u00e9enne se sont engag\u00e9s \u00e0 financer plus de la moiti\u00e9 de cette somme.<\/p>\n
Mais les importations de mat\u00e9riaux restent strictement contr\u00f4l\u00e9es, et les zones d\u00e9vast\u00e9es du nord demeurent quasi inaccessibles. \u00c0 ce jour, seuls quelques axes humanitaires sont s\u00e9curis\u00e9s, et la distribution d\u2019aide reste lente et partielle.<\/p>\n
Un \u00e9quilibre r\u00e9gional pr\u00e9caire<\/p><\/blockquote>\n
L\u2019\u00c9gypte et la Turquie redoutent que la situation n\u2019alimente de nouvelles radicalisations. L\u2019Arabie saoudite, elle, conditionne sa participation financi\u00e8re \u00e0 la reconnaissance d\u2019un \u00c9tat palestinien dans le cadre d\u2019un futur accord global au Proche-Orient.<\/p>\n
Autant dire que le plan de paix n\u2019en est qu\u2019\u00e0 ses balbutiements, suspendu \u00e0 la volont\u00e9 politique des puissances r\u00e9gionales et \u00e0 la pression des opinions publiques.<\/p>\n
Jean-Paul Blois<\/p>\n
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