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Author<\/p>\n
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En septembre 2025, la Chine a organis\u00e9 une grand-messe de l\u2019Organisation de coop\u00e9ration de Shanghai et un immense d\u00e9fil\u00e9 \u00e0 l\u2019occasion des 80 ans de la fin de la Seconde Guerre mondiale. Ce fut l\u2019occasion pour elle d\u2019afficher sa volont\u00e9 de r\u00e9former la gouvernance mondiale et de se poser en leader du \u00ab Sud global \u00bb. Dans le m\u00eame temps, comme l\u2019a d\u00e9montr\u00e9 la derni\u00e8re Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019ONU, la R\u00e9publique populaire cherche \u00e0 s\u2019imposer toujours davantage au sein des Nations unies, tout en rapprochant les institutions onusiennes des plateformes multilat\u00e9rales qu\u2019elle contr\u00f4le.<\/p>\n
Dans un contexte marqu\u00e9 par l\u2019unilat\u00e9ralisme croissant des \u00c9tats-Unis de Donald Trump<\/a> et par les incertitudes qui p\u00e8sent sur le syst\u00e8me onusien<\/a>, la Chine cherche \u00e0 appara\u00eetre comme un pilier de la gouvernance mondiale tout en appelant \u00e0 la r\u00e9forme de celle-ci.<\/p>\n Au mois de septembre 2025, le double anniversaire de la victoire des Alli\u00e9s (reddition de l\u2019Allemagne en mai et du Japon en septembre 1945) et de la fondation de l\u2019Organisation des Nations unies en octobre 1945 a offert \u00e0 P\u00e9kin une s\u00e9quence id\u00e9ale pour promouvoir un syst\u00e8me multilat\u00e9ral plus \u00e9troitement align\u00e9 sur ses int\u00e9r\u00eats.<\/p>\n Le sommet de l\u2019OCS et l\u2019annonce de l\u2019Initiative pour la gouvernance mondiale<\/p>\n La s\u00e9quence s\u2019est ouverte le 1er septembre \u00e0 Tianjin, o\u00f9 la Chine organisait le 25e sommet de l\u2019Organisation de coop\u00e9ration de Shanghai<\/a> (OCS). Fond\u00e9e en 2001 par la Chine, la Russie et quatre pays centrasiatiques, l\u2019OCS \u00e9tait \u00e0 l\u2019origine une organisation r\u00e9gionale essentiellement vou\u00e9e aux questions de s\u00e9curit\u00e9 et de lutte contre le terrorisme. Elle s\u2019est ensuite progressivement \u00e9tendue, int\u00e9grant l\u2019Inde et le Pakistan (2017) puis l\u2019Iran (2023) comme nouveaux membres.<\/p>\n Aujourd\u2019hui, l\u2019organisation eurasiatique \u2013 la plus \u00ab grande organisation r\u00e9gionale du monde \u00bb, comme aime \u00e0 le rappeler P\u00e9kin \u2013 s\u2019est mu\u00e9e en une plateforme strat\u00e9gique au sein de laquelle la Chine promeut ses normes et son discours<\/a> sur la n\u00e9cessaire r\u00e9forme de l\u2019ordre international, tout en affichant son leadership au sein du \u00ab Sud global<\/a> \u00bb.<\/p>\n \u00c0 Tianjin, le pr\u00e9sident chinois Xi Jinping avait ainsi rassembl\u00e9 une vingtaine de chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement, dont le pr\u00e9sident russe Vladimir Poutine et le premier ministre indien Narendra Modi.<\/p>\n La Quotidienne : rejoignez les 85 000 abonn\u00e9s qui nous font confiance pour s’informer au quotidien.<\/p>\n S’abonner gratuitement<\/p>\n Ce site est prot\u00e9g\u00e9 par reCAPTCHA et la Google politique de confidentialit\u00e9<\/a> and the conditions de service<\/a> s\u2019appliquent.<\/p>\n En pr\u00e9sence du secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations unies Antonio Guterres, le pr\u00e9sident chinois a saisi l\u2019occasion de ce sommet pour annoncer<\/a> one Initiative pour la gouvernance mondiale<\/a>(GGI, de l\u2019anglais Global Governance Initiative), visant \u00e0 \u00ab construire un syst\u00e8me de gouvernance mondiale plus juste et plus \u00e9quitable \u00bb. D\u00e9clinant cinq concepts cl\u00e9s, il a notamment soulign\u00e9 l\u2019importance du respect de la souverainet\u00e9 et du droit international, tout en appelant \u00e0 renforcer le multilat\u00e9ralisme face aux grands d\u00e9fis mondiaux.<\/p>\n Formul\u00e9e en termes d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment vagues et exempte de propositions concr\u00e8tes, la GGI n\u2019en esquisse pas moins la vision chinoise d\u2019une gouvernance mondiale reconfigur\u00e9e, dans l\u2019objectif de pallier trois \u00ab d\u00e9faillances \u00bb des organisations existantes : la sous-repr\u00e9sentation des pays du Sud dans les enceintes internationales, l\u2019\u00e9rosion de l\u2019autorit\u00e9 des Nations unies (incarn\u00e9e par l\u2019impuissance du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 face \u00e0 la situation \u00e0 Gaza) et leur manque d\u2019efficacit\u00e9 (d\u00e9montr\u00e9 par le retard dans la mise en \u0153uvre des Objectifs de d\u00e9veloppement durable<\/a>).<\/p>\n This vision<\/a> se caract\u00e9rise par la centralit\u00e9 qu\u2019elle accorde aux questions de d\u00e9veloppement \u00e9conomique, par son refus des alliances militaires au profit d\u2019une s\u00e9curit\u00e9 commune, et par sa conception pluraliste de la \u00ab coexistence harmonieuse \u00bb entre civilisations, qui ne laisse aucune place \u00e0 l\u2019universalit\u00e9 des droits humains.<\/p>\n Ces th\u00e9matiques avaient d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 mises en avant par les trois initiatives globales<\/a> lanc\u00e9es par Xi Jinping entre 2021 et 2023, portant respectivement sur le d\u00e9veloppement, sur la s\u00e9curit\u00e9 et sur la civilisation.<\/p>\n Une constellation d\u2019organisations et de forums multilat\u00e9raux<\/p>\n Cette vision se manifeste \u00e9galement dans le choix du sommet de l\u2019OCS pour annoncer la GGI. L\u2019OCS incarne en effet la volont\u00e9 de P\u00e9kin de reconfigurer la coop\u00e9ration multilat\u00e9rale autour d\u2019une constellation d\u2019organisations, de forums et de m\u00e9canismes peu contraignants, dont le principal point commun est de promouvoir un monde multipolaire, tout en accordant une place pr\u00e9pond\u00e9rante, voire centrale, \u00e0 la Chine. S\u2019appuyant sur son \u00ab cercle d\u2019amis \u00bb<\/a> parmi les pays en d\u00e9veloppement, P\u00e9kin entend b\u00e2tir des contrepoids aux institutions domin\u00e9es par les pays occidentaux, comme le G7.<\/p>\n Cette constellation comprend en premier lieu l\u2019OCS et les Brics+, dont l\u2019\u00e9largissement r\u00e9cent \u00e9tait une priorit\u00e9 pour la Chine<\/a>. Dans le domaine financier, elle inclut \u00e9galement la Nouvelle Banque de d\u00e9veloppement des Brics (NBD), mais aussi la Banque asiatique d\u2019investissement pour les infrastructures (AIIB), \u00e9tablie en 2016. Surtout, elle s\u2019\u00e9tend via la multiplication des forums \u00ab multi-bilat\u00e9raux \u00bb sino-centr\u00e9s, comme le Forum sur la coop\u00e9ration sino-africaine (FOCAC) ou le Sommet Chine-Asie centrale, dont la premi\u00e8re \u00e9dition a \u00e9t\u00e9 organis\u00e9e en 2023.<\/p>\n Si ces plateformes participent d\u2019abord d\u2019un \u00ab effet d\u2019affichage \u00bb<\/a>, l\u2019\u00e9volution de l\u2019OCS traduit la volont\u00e9 chinoise d\u2019en faire un vecteur d\u2019approfondissement des coop\u00e9rations.<\/p>\n Invoquant la n\u00e9cessit\u00e9 de mettre en \u0153uvre des \u00ab actions concr\u00e8tes \u00bb, le pr\u00e9sident chinois a ainsi plaid\u00e9 pour la cr\u00e9ation d\u2019une banque de d\u00e9veloppement de l\u2019OCS. Il a aussi annonc\u00e9<\/a> la mise en \u0153uvre d\u2019une centaine de projets de d\u00e9veloppement en faveur des \u00c9tats membres, financ\u00e9s par un don de deux milliards de yuans (240 millions d\u2019euros), de m\u00eame qu\u2019un renforcement de la coop\u00e9ration dans les domaines de l\u2019\u00e9ducation, de la sant\u00e9 et de l\u2019intelligence artificielle.<\/p>\n Quel r\u00f4le pour l\u2019ONU dans la diplomatie multilat\u00e9rale chinoise ?<\/p>\n \u00c0 la lumi\u00e8re de ces \u00e9volutions, la place accord\u00e9e aux Nations unies dans la vision chinoise du multilat\u00e9ralisme interroge<\/a>. En effet, en 2015, pour le 70e anniversaire de l\u2019ONU et pour son premier discours<\/a> en tant que pr\u00e9sident de la Chine \u00e0 la tribune de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale, Xi Jinping avait mis en sc\u00e8ne l\u2019engagement multilat\u00e9ral de son pays, pr\u00e9sent\u00e9 comme pr\u00eat \u00e0 assumer davantage de responsabilit\u00e9s et \u00e0 renforcer sa contribution \u00e0 une organisation consid\u00e9r\u00e9e comme \u00ab la plus universelle, la plus repr\u00e9sentative et dot\u00e9e de la plus haute autorit\u00e9 \u00bb.<\/p>\n Au cours des ann\u00e9es suivantes, la Chine s\u2019est affirm\u00e9e comme une actrice majeure du syst\u00e8me onusien, devenant sa quatri\u00e8me contributrice financi\u00e8re et prenant la direction de plusieurs agences. Ambitionnant de transformer l\u2019organisation depuis l\u2019int\u00e9rieur, elle s\u2019est investie dans les Nations unies<\/a> pour renforcer ses liens avec les pays en d\u00e9veloppement, diluer les normes lib\u00e9rales et red\u00e9finir la conception des droits humains, tout en promouvant ses propres initiatives, en particulier les Nouvelles Routes de la soie<\/a>.<\/p>\n See also: Organisations internationales : le spectre d\u2019une h\u00e9g\u00e9monie chinoise se concr\u00e9tise<\/a><\/p>\n Dix ans plus tard, pour le 80e anniversaire de l\u2019ONU, Xi Jinping n\u2019a pas fait le d\u00e9placement \u00e0 New York, pr\u00e9f\u00e9rant y d\u00e9p\u00eacher son premier ministre, Li Qiang. Cette absence n\u2019est pas anodine, puisque c\u2019est la premi\u00e8re fois depuis 1985 qu\u2019un pr\u00e9sident chinois ne se rend pas \u00e0 un anniversaire d\u00e9cennal de l\u2019organisation. De m\u00eame, le choix de d\u00e9voiler la GGI au sommet de l\u2019OCS plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 la tribune de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale peut \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9 comme une volont\u00e9 de la Chine de privil\u00e9gier et de renforcer des plateformes o\u00f9 elle peut plus ais\u00e9ment man\u0153uvrer.<\/p>\n N\u00e9anmoins, l\u2019ONU demeure une source essentielle de l\u00e9gitimit\u00e9 pour P\u00e9kin, qui continue de proclamer son soutien \u00e0 l\u2019organisation, en contrepoint du d\u00e9sengagement des \u00c9tats-Unis<\/a>. P\u00e9kin renforce sa pr\u00e9sence au sein des institutions onusiennes et a accru ses contributions financi\u00e8res volontaires en 2024, celles-ci atteignant leur plus haut niveau depuis 2016. Pour autant, ces contributions restent modestes au regard des besoins, et la Chine contribue elle-m\u00eame \u00e0 la grave crise de liquidit\u00e9s<\/a> que traverse l\u2019ONU, en s\u2019acquittant de plus en plus tardivement de ses contributions obligatoires.<\/p>\n Revendiquer l\u2019h\u00e9ritage de 1945<\/p>\n Au total, ces dynamiques ambivalentes ne sugg\u00e8rent ni un d\u00e9sint\u00e9r\u00eat complet de P\u00e9kin pour le syst\u00e8me onusien, ni une mont\u00e9e en puissance qui verrait la Chine enti\u00e8rement supplanter les \u00c9tats-Unis en son sein, ni encore l\u2019\u00e9dification d\u2019un ambitieux syst\u00e8me alternatif. En r\u00e9alit\u00e9, elles refl\u00e8tent plut\u00f4t la volont\u00e9 chinoise d\u2019arrimer plus \u00e9troitement le syst\u00e8me onusien aux formats multilat\u00e9raux privil\u00e9gi\u00e9s par P\u00e9kin. En t\u00e9moigne l\u2019adoption par l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale, le 5 septembre 2025, d\u2019une r\u00e9solution<\/a> sur la coop\u00e9ration entre l\u2019ONU et l\u2019OCS, malgr\u00e9 l\u2019opposition ou l\u2019abstention des pays occidentaux.<\/p>\n Cet arrimage vise in fine \u00e0 faire appara\u00eetre la vision illib\u00e9rale<\/a> de la Chine comme conforme aux principes de la Charte des Nations unies. C\u2019est en effet l\u2019h\u00e9ritage de 1945 que la Chine revendique<\/a>, comme l\u2019illustre le t\u00e9lescopage temporel entre le sommet de l\u2019OCS et le grand d\u00e9fil\u00e9 militaire organis\u00e9 \u00e0 P\u00e9kin pour les comm\u00e9morations du 80e anniversaire de la victoire dans la \u00ab Guerre mondiale antifasciste \u00bb<\/a>. Pour le Parti communiste chinois, il s\u2019agit de se poser en garant l\u00e9gitime des principes fondateurs de la gouvernance mondiale et de l\u2019ordre international, r\u00e9interpr\u00e9t\u00e9s \u00e0 l\u2019aune de ses pr\u00e9f\u00e9rences id\u00e9ologiques. En cela, comme l\u2019a reconnu Li Qiang dans son discours<\/a>, l\u2019ONU demeure pour l\u2019heure \u00ab irrempla\u00e7able \u00bb.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Auteur Quentin Couvreur Doctorant en science politique, Sciences Po En septembre 2025, la Chine a organis\u00e9 une grand-messe de l\u2019Organisation de coop\u00e9ration de Shanghai et un immense d\u00e9fil\u00e9 \u00e0 l\u2019occasion des 80 ans de la fin de la Seconde Guerre mondiale. 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