<\/p>\n
Elle constitue une analyse \u00e0 charge, par nature s\u00e9v\u00e8re, qui ne saurait valoir condamnation. Pourtant, depuis plusieurs jours, certains acteurs politiques et m\u00e9diatiques cherchent \u00e0 faire croire qu\u2019elle aurait valeur de v\u00e9rit\u00e9 judiciaire. L\u2019amalgame entretenu entre irr\u00e9gularit\u00e9s administratives et infractions p\u00e9nales nourrit une confusion dangereuse et place au c\u0153ur de la temp\u00eate les trois personnalit\u00e9s : Serge Letchimy, alors d\u00e9put\u00e9, Didier Laguerre, maire de Fort-de-France au moment de la r\u00e9int\u00e9gration administrative, l\u2019ancien directeur g\u00e9n\u00e9ral des services, et\u00a0 Yvon Pacquit le premier adjoint.\u00a0 Leur citation devant le tribunal correctionnel dans l\u2019affaire dite de la \u00ab retraite illicite \u00bb interroge autant le droit applicable que l\u2019usage politique d\u2019une proc\u00e9dure complexe et anciennement pratiqu\u00e9e.<\/p>\n
Certaines affirmations soutiennent que Serge Letchimy aurait perdu sa qualit\u00e9 de fonctionnaire en 2001 faute d\u2019avoir \u00e9t\u00e9 plac\u00e9 d\u2019abord en disponibilit\u00e9 puis en d\u00e9tachement. Cette th\u00e8se est juridiquement fausse. En 2001, aucune disposition ne pr\u00e9voyait de mise en disponibilit\u00e9 automatique pour les maires. La loi n\u00b084-53 du 26 janvier 1984 reconnaissait quatre positions statutaires sans imposer de position d\u2019office aux \u00e9lus locaux.<\/p>\n
Le Conseil d\u2019\u00c9tat a rappel\u00e9 que le fonctionnaire conserve sa qualit\u00e9 tant qu\u2019il n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9guli\u00e8rement radi\u00e9 (CE, 9 mars 1988) et que le droit \u00e0 r\u00e9int\u00e9gration demeure m\u00eame apr\u00e8s une interruption prolong\u00e9e (CE, 3 novembre 2003, Ben Abdallah). Le parcours administratif de S.L. \u2013 disponibilit\u00e9 puis d\u00e9tachement d\u00e8s que la loi l\u2019a permis \u2013 respecte strictement le droit positif. Il conservait donc pleinement sa qualit\u00e9 de fonctionnaire, condition indispensable pour une r\u00e9int\u00e9gration pr\u00e9alable \u00e0 la retraite.<\/p>\n
Certains qualifient la r\u00e9int\u00e9gration administrative de \u00ab montage \u00bb destin\u00e9 \u00e0 obtenir une retraite privil\u00e9gi\u00e9e. La jurisprudence du Conseil d\u2019\u00c9tat dit exactement l\u2019inverse. L\u2019arr\u00eat Ben Abdallah (CE, 3 novembre 2003) confirme qu\u2019un fonctionnaire en mandat \u00e9lectif peut demander sa r\u00e9int\u00e9gration imm\u00e9diatement avant son d\u00e9part \u00e0 la retraite, m\u00eame pour une tr\u00e8s courte dur\u00e9e.<\/p>\n
Les circulaires de la DGAFP de 2011 ( Direction G\u00e9n\u00e9rale de l\u2019Administration et de la Fonction Publique\u2192 C\u2019est l\u2019instance nationale charg\u00e9e de l\u2019\u00e9laboration des r\u00e8gles statutaires, des circulaires, et de la doctrine administrative applicables aux fonctionnaires de l\u2019\u00c9tat, territoriaux et hospitaliers.) rappellent que cette r\u00e9int\u00e9gration n\u2019est pas un cumul d\u2019activit\u00e9s lorsqu\u2019il n\u2019y a pas d\u2019exercice effectif des fonctions. Le traitement vers\u00e9 n\u2019est pas un salaire pour travail fourni mais la contrepartie l\u00e9gale de la position d\u2019activit\u00e9.<\/p>\n
Le cumul d\u2019une pension servie par la CNRACL\u00a0 ( Caisse Nationale de Retraites des Agents des Collectivit\u00e9s Locales) et les conditions d\u2019ouverture du droit \u00e0 pension avec l\u2019indemnit\u00e9 parlementaire est autoris\u00e9 par l\u2019article L.84 du Code des pensions civiles et militaires et confirm\u00e9 par l\u2019Ordonnance n\u00b058-1210 sur le statut des parlementaires. L\u2019indemnit\u00e9 parlementaire n\u2019\u00e9tant pas une r\u00e9mun\u00e9ration d\u2019agent public, elle ne tombe pas sous les restrictions du cumul emploi-retraite. Le Conseil constitutionnel (2006-537 DC) a d\u00e9finitivement valid\u00e9 ce principe.<\/p>\n
Le parquet laisse entendre que S.L. n\u2019aurait pu \u00eatre r\u00e9int\u00e9gr\u00e9 que s\u2019il avait atteint l\u2019\u00e2ge limite. C\u2019est inexact : la CNRACL pr\u00e9voit trois cas de radiation \u2013 sur demande, pour limite d\u2019\u00e2ge, pour d\u00e9mission. S.L. rel\u00e8ve du premier cas. Pour une liquidation r\u00e9guli\u00e8re, seules trois conditions comptent : avoir atteint l\u2019\u00e2ge l\u00e9gal, \u00eatre en position d\u2019activit\u00e9 le dernier jour, et avoir des services valid\u00e9s.
\nAucun texte n\u2019exige d\u2019atteindre l\u2019\u00e2ge limite. La jurisprudence est constante : l\u2019absence de service effectif n\u2019emp\u00eache pas la liquidation d\u00e8s lors que la position d\u2019activit\u00e9 est l\u00e9galement r\u00e9tablie (CE, 2007).<\/p>\n
La demande implicite du parquet visant \u00e0 consid\u00e9rer que la pension per\u00e7ue entre l\u2019\u00e2ge l\u00e9gal et l\u2019\u00e2ge limite serait indue est juridiquement infond\u00e9e. Les r\u00e8gles de la CNRACL sont claires : la liquidation est ouverte d\u00e8s l\u2019\u00e2ge l\u00e9gal, ind\u00e9pendamment de l\u2019\u00e2ge limite. La jurisprudence du Conseil d\u2019\u00c9tat (1983, 1991, 2003, 2009) confirme la r\u00e9gularit\u00e9 des r\u00e9int\u00e9grations destin\u00e9es \u00e0 permettre une liquidation conforme.<\/p>\n
L\u2019absence d\u2019exercice effectif des fonctions ne permet pas d\u2019assimiler la r\u00e9int\u00e9gration \u00e0 un emploi fictif. La distinction fondamentale entre service fait mat\u00e9riel et service fait statutaire a \u00e9t\u00e9 confirm\u00e9e par le Conseil d\u2019\u00c9tat en 2009. Le traitement vers\u00e9 d\u00e9coule de la position d\u2019activit\u00e9, non de l\u2019exercice d\u2019une mission. Sans \u00e9l\u00e9ment d\u00e9montrant une man\u0153uvre frauduleuse, la qualification p\u00e9nale est exclue.<\/p>\n
Le parquet laisse entendre qu\u2019une prime de d\u00e9part aurait \u00e9t\u00e9 irr\u00e9guli\u00e8rement attribu\u00e9e. Or ce dispositif existe depuis 1987 sous Aim\u00e9 C\u00e9saire, et a \u00e9t\u00e9 reconduit puis r\u00e9actualis\u00e9 en 2009, 2013 et 2014. Selon la Chambre r\u00e9gionale des comptes, plus de 800 agents en ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 entre 2002 et 2017.<\/p>\n
Ce plan d\u2019incitation au d\u00e9part anticip\u00e9 n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 suspendu ou contest\u00e9 avant 2020. Il s\u2019agissait d\u2019un m\u00e9canisme structurel, transparent, routinis\u00e9 pendant pr\u00e8s de vingt ans. On ne peut p\u00e9naliser r\u00e9troactivement une pratique administrative ancienne et g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e sans \u00e9tablir une intention frauduleuse individuelle.<\/p>\n
\nLa proc\u00e9dure applicable aux fonctionnaires territoriaux \u2013 r\u00e9int\u00e9gration pr\u00e9alable, position d\u2019activit\u00e9, radiation, liquidation \u2013 est complexe. Mais dans le cas de Serge Letchimy, l\u2019ensemble des \u00e9tapes pr\u00e9vues par les textes a \u00e9t\u00e9 respect\u00e9. La r\u00e9quisition du parquet, en m\u00e9langeant irr\u00e9gularit\u00e9s administratives et infraction p\u00e9nale, cr\u00e9e un brouillard politique autour d\u2019une affaire qui rel\u00e8ve avant tout de la technique administrative.<\/p>\n
Dans ce dossier, o\u00f9 Serge Letchimy , Didier Laguerre et Yvon Pacquit se retrouvent cit\u00e9s devant le tribunal, la justice devra distinguer rigoureusement le droit positif de l\u2019interpr\u00e9tation politique. Et il convient de rappeler rappeler, si n\u00e9cessaire, que des\u00a0 r\u00e9quisitions\u00a0 ne sont\u00a0 jamais une condamnation.<\/p><\/blockquote>\n
G\u00e9rard Dorwling-Carter<\/b><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Les cris, invectives et mises en sc\u00e8ne orchestr\u00e9es sur les r\u00e9seaux sociaux d\u2019 un groupe surexcit\u00e9, lors de l\u2019arriv\u00e9e de Didier Laguerre \u00e0\u00a0 l\u2019a\u00e9roport Aim\u00e9 C\u00e9saire revenant du tribunal de Paris, ont profond\u00e9ment choqu\u00e9 une large partie de la population \u2014 bien au-del\u00e0 des rangs du PPM et de ses sympathisants. Face \u00e0 cette<\/p>","protected":false},"author":33,"featured_media":82818,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_uf_show_specific_survey":0,"_uf_disable_surveys":false,"footnotes":"","rank_math_focus_keyword":"","rank_math_title":"","rank_math_description":"","rank_math_canonical_url":"","rank_math_robots":null,"rank_math_facebook_title":"","rank_math_facebook_description":"","rank_math_twitter_title":"","rank_math_twitter_description":""},"categories":[1780],"tags":[],"class_list":["post-82817","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-repere"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/82817","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/33"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=82817"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/82817\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/82818"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=82817"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=82817"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/antilla-martinique.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=82817"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}