\n
En trois ans, six ministres se sont succ\u00e9d\u00e9 au portefeuille des Outre-mer. Ce chiffre, en soi vertigineux, r\u00e9sume \u00e0 lui seul le malaise profond qui traverse aujourd\u2019hui la relation entre l\u2019\u00c9tat et ses territoires ultramarins. Derri\u00e8re les remaniements, les \u00e9quilibres partisans et les calculs de majorit\u00e9, c\u2019est une r\u00e9alit\u00e9 politique beaucoup plus brutale qui s\u2019impose : les Outre-mer sont devenus un minist\u00e8re-passerelle, un portefeuille secondaire, un espace de gestion \u00e0 vue dans lequel la continuit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat se d\u00e9lite.<\/p><\/blockquote>\n
Des crises structurelles incompatibles avec l\u2019instabilit\u00e9 politique<\/h3>\n
Car les enjeux ultramarins, eux, ne changent pas tous les six mois. La crise de l\u2019eau en Guadeloupe et en Martinique, la situation explosive \u00e0 Mayotte, la vie ch\u00e8re, l\u2019habitat indigne, la continuit\u00e9 territoriale, le chlord\u00e9cone, la jeunesse, la s\u00e9curit\u00e9, la sant\u00e9 : ces dossiers exigent du temps long, de la constance, une autorit\u00e9 politique forte et durable. Or ce sont pr\u00e9cis\u00e9ment ces conditions que l\u2019\u00c9tat ne garantit plus.<\/p>\n
Plans, annonces, remaniements : l\u2019\u00e9ternel recommencement<\/h3>\n
Chaque nouveau ministre arrive avec sa vision, ses priorit\u00e9s, ses annonces. On commande de nouveaux rapports, on relance des plans, on promet des concertations. Puis vient un remaniement. Et tout recommence. Entre-temps, les \u00e9lus locaux recommencent \u00e0 z\u00e9ro le travail d\u2019alerte, de p\u00e9dagogie, de n\u00e9gociation. Les administrations revoient leurs feuilles de route. Les populations, elles, voient surtout passer les ministres.<\/p>\n
Une parole publique fragilis\u00e9e<\/h3>\n
Cette valse minist\u00e9rielle n\u2019est pas neutre. Elle discr\u00e9dite la parole publique. Elle affaiblit la cr\u00e9dibilit\u00e9 de l\u2019action de l\u2019\u00c9tat. Elle nourrit l\u2019id\u00e9e, largement r\u00e9pandue,\u00a0 que l\u2019Outre-mer n\u2019est pas une priorit\u00e9 politique, mais une variable d\u2019ajustement des \u00e9quilibres parisiens.<\/span><\/p>\n
Un minist\u00e8re structurellement affaibli<\/h3>\n
Sur le plan institutionnel, le constat est tout aussi s\u00e9v\u00e8re. Le minist\u00e8re des Outre-mer est structurellement faible : peu de leviers budg\u00e9taires, une d\u00e9pendance permanente aux arbitrages des autres minist\u00e8res, une capacit\u00e9 d\u2019impulsion souvent limit\u00e9e. Cette faiblesse le rend m\u00e9caniquement vuln\u00e9rable aux recompositions politiques. L\u00e0 o\u00f9 l\u2019Int\u00e9rieur, l\u2019\u00c9conomie ou la D\u00e9fense sont sanctuaris\u00e9s, l\u2019Outre-mer, lui, tourne.<\/p>\n
Des politiques publiques sous contrainte permanente<\/h3>\n
Ce d\u00e9s\u00e9quilibre p\u00e8se lourdement sur les politiques publiques. Les plans eau sont fragment\u00e9s. La continuit\u00e9 territoriale avance \u00e0 pas compt\u00e9s. Les r\u00e9formes \u00e9conomiques se heurtent \u00e0 l\u2019urgence sociale. Et pendant ce temps, les indicateurs sociaux ultramarins restent, pour beaucoup, parmi les plus d\u00e9grad\u00e9s de la R\u00e9publique.<\/p>\n
Une crise de confiance d\u00e9mocratique<\/h3>\n
Au-del\u00e0 de l\u2019efficacit\u00e9 administrative, c\u2019est un probl\u00e8me de confiance d\u00e9mocratique qui se joue. Dans des territoires d\u00e9j\u00e0 marqu\u00e9s par les in\u00e9galit\u00e9s, les h\u00e9ritages coloniaux et une d\u00e9fiance institutionnelle profonde, l\u2019instabilit\u00e9 minist\u00e9rielle est per\u00e7ue comme une forme suppl\u00e9mentaire de d\u00e9sinvolture politique. Elle alimente la col\u00e8re, le d\u00e9couragement, parfois la radicalisation des discours.<\/p>\n
Quelles ruptures institutionnelles possibles ?<\/h3>\n
Face \u00e0 cette situation, continuer comme avant serait une faute politique. Des r\u00e9formes de structure sont d\u00e9sormais indispensables.<\/p>\n
Sanctuariser la stabilit\u00e9 minist\u00e9rielle<\/h3>\n
Il faut d\u2019abord sanctuariser politiquement le minist\u00e8re des Outre-mer. Un engagement clair doit \u00eatre pris : garantir une dur\u00e9e minimale de stabilit\u00e9 du titulaire, hors crise majeure. Gouverner les Outre-mer n\u00e9cessite du temps, pas des passages \u00e9clairs.<\/p>\n
Un fonds pluriannuel pour sortir de la gestion d\u2019urgence<\/h3>\n
Il faut ensuite renforcer fortement les moyens budg\u00e9taires propres du minist\u00e8re, par la cr\u00e9ation d\u2019un fonds pluriannuel d\u00e9di\u00e9 aux priorit\u00e9s ultramarines : eau, logement, sant\u00e9, transition \u00e9cologique, mobilit\u00e9. Sans autonomie financi\u00e8re, il ne peut y avoir d\u2019autorit\u00e9 politique r\u00e9elle.<\/p>\n
Un pilotage interminist\u00e9riel \u00e0 pouvoir r\u00e9el<\/h3>\n
Un pilotage interminist\u00e9riel permanent doit \u00e9galement \u00eatre instaur\u00e9, avec un v\u00e9ritable pouvoir d\u2019arbitrage. Les Outre-mer ne peuvent plus d\u00e9pendre de la seule bonne volont\u00e9 de chaque minist\u00e8re sectoriel.<\/p>\n
Vers des contrats de transformation ultramarine<\/h3>\n
Enfin, l\u2019\u00c9tat doit s\u2019engager dans des contrats de transformation ultramarine sur dix ans, assortis d\u2019objectifs chiffr\u00e9s, d\u2019\u00e9ch\u00e9anciers publics et d\u2019\u00e9valuations ind\u00e9pendantes. L\u2019\u00e8re des annonces sans suite doit prendre fin.<\/p>\n
Vers un basculement institutionnel assum\u00e9 ?<\/h3>\n
\u00c0 mesure que l\u2019instabilit\u00e9 minist\u00e9rielle se banalise, le d\u00e9bat n\u2019est plus seulement technique, il devient \u00e9minemment politique. De plus en plus de responsables s\u2019interrogent d\u00e9sormais ouvertement : faut-il continuer \u00e0 maintenir un minist\u00e8re des Outre-mer devenu structurellement faible ou bien faut-il en tirer les cons\u00e9quences institutionnelles ?<\/p>\n
Pour les tenants d\u2019une rupture franche, le maintien d\u2019un minist\u00e8re d\u00e9di\u00e9 n\u2019apporte plus la garantie qu\u2019il promettait autrefois. Faute de poids budg\u00e9taire, faute d\u2019autorit\u00e9 interminist\u00e9rielle r\u00e9elle, faute de stabilit\u00e9 politique, il fonctionne davantage comme un filtre ralentisseur que comme un moteur d\u2019action.<\/p>\n
Deux orientations lourdes se dessinent : un pouvoir d\u00e9cisionnel pr\u00e9fectoral renforc\u00e9 et un pouvoir normatif accru pour les collectivit\u00e9s locales. Il s\u2019agirait alors d\u2019un choix clair entre pilotage central fort et v\u00e9ritable d\u00e9centralisation politique. Mais plus l\u2019entre-deux actuel.<\/p><\/blockquote>\n
G\u00e9rard Dorwling-Carter<\/h3>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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