Le gouvernement a confié à quatre économistes indépendants la préparation de scénarios de redressement des finances publiques jusqu’en 2030. Leur rapport, attendu en juillet, alimentera le débat sur le budget 2027. Mais une question reste largement absente des analyses nationales : lorsque l’État réduit sa dépense, qui supporte réellement l’effort dans les Outre-mer ?
Le contexte est connu. Après un déficit public de 5,1 % du PIB en 2025, les projections de Bercy évoquent un possible dérapage à 6,2 % en 2027 sans nouvelles mesures. Le retour sous les 3 % exigera donc des choix difficiles.
Les experts devront proposer une répartition de l’effort entre l’État, la Sécurité sociale et les collectivités territoriales. Or c’est précisément par ces deux derniers canaux que les décisions budgétaires nationales se répercutent en Martinique.
Le débat oppose trois approches.
Les uns souhaitent agir sur les retraites et les dépenses de santé afin de contenir durablement la dépense publique. Les autres estiment qu’un tel ajustement ferait peser l’essentiel du coût sur les ménages les plus fragiles. Même divergence sur la fiscalité : faut-il préserver la compétitivité en excluant toute hausse d’impôt ou accepter un effort fiscal limité pour éviter une austérité excessive ? Tous s’accordent cependant sur un constat : malgré des dépenses publiques élevées, la qualité des services ne progresse pas au même rythme. La question est désormais moins de savoir combien l’État dépense que comment il dépense.
Pour la Martinique, le problème est différent.
La Collectivité territoriale dépend encore fortement des dotations de l’État, qui représentent près de 40 % de ses recettes. Une fois les dépenses obligatoires financées, sa marge de manœuvre ne dépasse guère 3 %. Toute réduction des concours financiers nationaux produit donc un effet immédiat sur son équilibre budgétaire.
L’expérience récente en donne une illustration.
Le budget 2025 a entraîné une perte d’environ 15 millions d’euros pour la CTM, tandis que la mission Outre-mer était réduite d’environ 250 millions d’euros. La collectivité a dû lancer un plan de sobriété d’environ 70 millions d’euros.
À cette dépendance financière s’ajoute un effet de ciseau.
Les dotations diminuent avec le recul démographique alors que les dépenses sociales augmentent sous l’effet du vieillissement et d’un RSA insuffisamment compensé. La CTM exerce des compétences de département et de région sans disposer toujours des ressources correspondantes.
Trois dossiers mériteront une attention particulière : le financement des contrats de convergence et de transformation, déjà sous-dotés ; la continuité territoriale, indispensable aux étudiants et aux familles ; et l’avenir de l’octroi de mer, principale ressource fiscale des collectivités, dont une réforme pourrait être relancée dans un contexte de forte contrainte budgétaire.
Au fond, la question posée par le budget 2027 dépasse la seule comptabilité publique.
Peut-on demander le même effort à une collectivité dont les marges financières sont presque inexistantes qu’à des territoires disposant de ressources beaucoup plus importantes ? L’égalité réelle suppose une réponse différenciée.
Au moment où la Martinique affirme son insertion régionale au sein de la CARICOM et réfléchit à de nouvelles formes d’autonomie, une autre interrogation s’impose : quelle autonomie peut exister sans autonomie financière ? Tant que l’équilibre budgétaire du territoire dépendra principalement de décisions prises à Paris, chaque plan national de redressement continuera de se traduire, ici, par une réduction des marges d’action locales. C’est sans doute là que se trouve aujourd’hui le véritable débat.
Gérard Dorwling-Carter
